本報記者 韓昱

    財政部8月21日發(fā)布的消息稱，政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展十余年來，各地運(yùn)用PPP模式在交通運(yùn)輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈椖?，持續(xù)改善公共服務(wù)供給，推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。

    為進(jìn)一步規(guī)范PPP存量項目建設(shè)和運(yùn)營，提升項目運(yùn)行質(zhì)量和效益，持續(xù)提升公共服務(wù)供給水平，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，財政部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），報國務(wù)院同意后以國務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)各地方、各部門貫徹實施。

    “當(dāng)前階段，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項目順暢建設(shè)、高效運(yùn)營，是盤活存量資源、以存量帶動增量、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力的必然要求。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》答記者問時表示。

    該負(fù)責(zé)人介紹，目前，約七成PPP存量項目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營期，其運(yùn)營情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。如何理解《指導(dǎo)意見》提出的“綜合運(yùn)用各類資源和政策工具”？該負(fù)責(zé)人表示，PPP存量項目分為完全政府付費(fèi)項目、可行性缺口補(bǔ)助項目、使用者付費(fèi)項目三類，其中完全政府付費(fèi)項目和可行性缺口補(bǔ)助項目需政府補(bǔ)貼。推動存量項目順暢運(yùn)行，既需要因地制宜具體項目具體分析，也需要各地秉持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方資金資源，多措并舉加力保障。

    一是足額安排預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。PPP存量項目中政府支出責(zé)任應(yīng)納入預(yù)算管理，要按照預(yù)算管理程序，將政府承擔(dān)的項目建設(shè)成本和運(yùn)營補(bǔ)貼納入預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出計劃，不得挪用、擅自改變本應(yīng)用于PPP存量項目支出的預(yù)算資金用途。

    二是用好地方政府債券工具。對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用專項債券、一般債券等資金，用于PPP存量項目建設(shè)成本中的政府支出。對已建成運(yùn)營項目，地方政府可按要求安排使用相關(guān)地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)運(yùn)營。

    三是整合相關(guān)資金資源渠道。在充分利用預(yù)算和債券工具的同時，地方政府要統(tǒng)籌運(yùn)用中央轉(zhuǎn)移支付、地方自有資金，合理用于存量項目建設(shè)成本和運(yùn)營補(bǔ)貼。PPP存量項目涉及具體行業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮作用、用好相關(guān)資金，有力保障各行業(yè)領(lǐng)域存量項目平穩(wěn)實施。此外，《指導(dǎo)意見》還提出“將PPP存量項目納入今后相關(guān)增量政策中統(tǒng)籌考慮”等方面要求。