杜靜

    《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》指出，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。這為金融供給建設提出了方向性任務，不斷提升我國金融生態(tài)要素供給與制度供給建設的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，成為完成這一任務的關鍵性選擇。

    改革開放以來，我國金融生態(tài)的要素供給建設取得顯著成績，比如貨幣、證券、保險、信托、期貨和外匯等市場，在從無到有、從小到大、從弱到強中不斷完善，推動金融服務專業(yè)化水平和專業(yè)化分工能力的整體提升。相比較而言，金融生態(tài)的制度供給建設則存在差距。一方面，制度供給建設在適應和服務要素供給建設中，由于主要采取跟隨策略，前瞻性、過程性和協(xié)調(diào)性不夠，常處于被動地位和滯后狀態(tài)，導致對要素供給建設的推動、引導、規(guī)范和約束作用有限。另一方面，制度供給建設囿于以“身份識別”為標準，主要是圍繞市場主體中的金融機構(gòu)而不是金融要素、金融功能屬性來進行，以致出現(xiàn)非金融機構(gòu)實施金融要素行為，但缺少必要金融制度約束的現(xiàn)象，形成金融管控的階段性、局部性“真空”。比如曾經(jīng)火爆的P2P業(yè)務以及各類擔保、抵押和典當業(yè)務等。

    保持金融要素供給與制度供給建設的協(xié)調(diào)，既是金融生態(tài)健康發(fā)展的規(guī)律體現(xiàn)，又是金融屬性展示的必然要求。金融服務實體經(jīng)濟是金融的根本屬性，要素供給建設是金融活動的手段，制度供給建設則是保證這一手段不偏離目的和屬性的必要措施，二者不可偏廢。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟生態(tài)決定金融生態(tài)，金融生態(tài)中“雙供給”建設的協(xié)調(diào)，是由實體經(jīng)濟需求決定的，金融要素供給建設要以實體經(jīng)濟的需求為前提，并在適應變化中不斷豐富，金融制度供給建設則要在力求與之同步中，保持對要素供給建設調(diào)整與支持的恰當性、針對性和有效性。我國金融生態(tài)“雙供給”建設的不夠平衡，帶來的一個直接后果是，市場中局部領域的要素供給被過度化，出現(xiàn)資金在金融機構(gòu)體內(nèi)循環(huán)過多現(xiàn)象，并滋生流動性傳導的梗阻力量，偏離金融服務實體經(jīng)濟的本源方向。

    加快金融制度供給系統(tǒng)性建設步伐，要在“行動上體現(xiàn)主動、內(nèi)容上體現(xiàn)統(tǒng)籌和質(zhì)效上體現(xiàn)共贏”上下功夫，努力做到“三個轉(zhuǎn)變”。

    所謂“行動上體現(xiàn)主動”，就是行為意識與策略，要從被動適應向主動改變的轉(zhuǎn)變。我國金融生態(tài)的發(fā)展，經(jīng)歷了由要素供給建設拉動制度供給建設的過程，后者跟著前者是一個必然過程。但是，隨著經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)和新機遇，這種狀態(tài)必須改變。因此，要堅持問題導向與主動作為相結(jié)合。一方面，針對金融要素供給建設中出現(xiàn)的突發(fā)性、階段性和趨勢性問題，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和防范問題，要分類別、分對象、分區(qū)域和分重點完善金融制度供給建設的內(nèi)容，優(yōu)化工作方式與體制機制，提升制度性供給建設的針對性、及時性，避免簡單跟隨。另一方面，要從有利于暢通流動性傳導機制的實際出發(fā)，主動擁抱新發(fā)展格局，聯(lián)系實體經(jīng)濟對金融服務的新預期、新要求和新任務，全局謀劃、高位運籌、系統(tǒng)設計，前瞻性地實踐和創(chuàng)新制度供給建設的內(nèi)容，在與要素供給建設深度融合中，發(fā)揮和產(chǎn)生引領效應，并為金融要素供給建設拓展空間，在“雙供給”的相互融合促進中，推動金融生態(tài)健康發(fā)展。

    所謂“內(nèi)容上體現(xiàn)統(tǒng)籌”，就是內(nèi)容構(gòu)成與狀態(tài)，要從分散收斂向協(xié)調(diào)開放的轉(zhuǎn)變。單從數(shù)量上講，我國金融制度供給建設的內(nèi)容其實并不少，但存在內(nèi)容分散、相互之間協(xié)調(diào)性不足、解決敏感性問題拓展性弱等問題。因此，要注意在處理“全面與重點、變化與拓展、開放與協(xié)調(diào)”關系中，不斷完善統(tǒng)籌建設的能力和水平。堅持把金融制度供給建設放在經(jīng)濟生態(tài)與金融生態(tài)的全局中謀劃，針對不同市場類別、主體和環(huán)節(jié)的實際，做出目標任務、模式路徑和環(huán)境條件的全面性制度安排。同時積極探索和實踐重點突破的工作方法，以重點內(nèi)容的突破，不斷夯實制度供給建設的基礎。堅持在適應變化中拓展制度供給建設的內(nèi)涵與外延，緊盯實體經(jīng)濟的發(fā)展變化，緊盯金融要素供給建設的活躍領域，緊盯市場主體主要是金融機構(gòu)的創(chuàng)新動向，把基礎性制度供給建設與階段性制度供給建設區(qū)分開來，形成以解決問題為第一導向的制度供給建設拓展機制。堅持體現(xiàn)越開放越協(xié)調(diào)的原則，用開放的狀態(tài)不斷豐富制度供給建設的內(nèi)容，并注意補好協(xié)調(diào)性不夠的短板，把不同市場、不同主體對象、不同業(yè)務環(huán)節(jié)之間的內(nèi)容，用制度規(guī)范和約束使其貫通與協(xié)調(diào)起來，真正發(fā)揮金融制度供給建設的整體效應，避免因為協(xié)調(diào)不夠可能出現(xiàn)的“漏出”效應。

    所謂“質(zhì)效上體現(xiàn)多贏”，就是質(zhì)效發(fā)揮與評價，要從單一片面向多維綜合轉(zhuǎn)變。我國金融制度供給建設中，長期以來形成的以金融機構(gòu)為主體的習慣思維、行為模式和評判標準，從前提、過程和結(jié)果上降低了制度供給建設的預期質(zhì)效和價值作用。因此，金融制度供給系統(tǒng)性建設的質(zhì)效體現(xiàn)，要與實體經(jīng)濟運行中不同時期的主要問題相聯(lián)系，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整中不同環(huán)節(jié)的主要矛盾相聯(lián)系，要與金融機構(gòu)經(jīng)營管理中不同特點的主導方式相聯(lián)系，要與解決實體企業(yè)不同需求中的主要特征相聯(lián)系，運用辯證思維、開放狀態(tài)和科學手段，選擇和實施制度供給建設的內(nèi)容、形式和手段，使金融制度供給建設的效能，體現(xiàn)在推動經(jīng)濟生態(tài)的穩(wěn)步發(fā)展、促進金融生態(tài)的有序成長、保證金融機構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營以及深化實體企業(yè)的不斷進步上。制度供給建設的服務、引導、約束和規(guī)范的質(zhì)效，更多地從綜合性上全面體現(xiàn)出來，并從這一體現(xiàn)中不斷擴展其發(fā)展空間，增多其選擇內(nèi)容，在強化方式的精準性、合理性中保證質(zhì)效的持續(xù)性和深入性。（作者系資深財經(jīng)評論人、原銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”起草專家之一）