10月16日，國務(wù)院新聞辦公室就介紹《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》舉行發(fā)布會，國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽介紹《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，并答記者問。

    以下為實(shí)錄全文：

    襲艷春：女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》對外發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請到商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，海南省人民政府副省長沈丹陽先生。請他們向大家介紹方案的有關(guān)情況并回答大家的提問。

    下面就先請王受文先生作介紹。

    王受文：各位記者朋友，大家下午好。非常高興有機(jī)會出席今天的新聞發(fā)布會，和海南省沈丹陽副省長一起與大家交流海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況。近日，國務(wù)院批復(fù)了同意設(shè)立中國海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，下面我給大家簡要介紹一下有關(guān)情況。

    王受文：賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出，支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院著眼于國際、國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策，是當(dāng)前我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，

    一是有利于加快推動形成全面開放新格局。海南位于我國的最南端，是相對獨(dú)立的地理單元，在海南實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心。

    二是有利于充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。通過建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動海南進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮試驗(yàn)、示范、引領(lǐng)作用，為全國全面深化改革開放趟出一條新路，彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢，充分彰顯“四個(gè)自信”。

    三是有利于更好地服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。海南全島試點(diǎn)具有更廣闊的試驗(yàn)空間，更多元的試驗(yàn)基礎(chǔ)，更全面的試驗(yàn)內(nèi)容，通過差別化的探索，可以更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，形成更具系統(tǒng)集成性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

    王受文：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，商務(wù)部、海南省人民政府在深入研究、充分論證的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門擬定了《方案》，將習(xí)近平總書記4月13日在慶祝海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和中央決策部署要求，貫穿工作始終，主要體現(xiàn)了五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持全面體現(xiàn)中國特色、海南特點(diǎn)，三是堅(jiān)持以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，四是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，五是堅(jiān)持有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

    《方案》共有七部分內(nèi)容：第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分是在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括實(shí)施范圍和功能劃分。第三、四、五部分，分別從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大政府職能轉(zhuǎn)變等方面，明確了改革試點(diǎn)任務(wù)。第六部分是加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。第七部分是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

    商務(wù)部作為國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會辦公室，將按照統(tǒng)一部署，會同海南省和各有關(guān)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，加快海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施;推動各部門及時(shí)向海南下放管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    同時(shí)，支持海南積極復(fù)制推廣現(xiàn)有自由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮全島試點(diǎn)優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國深化改革擴(kuò)大開放提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。謝謝。

    襲艷春：感謝王受文先生的介紹，下面請沈丹陽先生作介紹。

    沈丹陽：各位記者朋友，大家好。非常高興與商務(wù)部王受文副部長一起出席今天的新聞發(fā)布會，和大家交流建設(shè)中國海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)情況，并回答大家的提問。

    賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為海南全面深化改革開放注入了強(qiáng)大動力，也為海南提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向新臺階有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

    剛剛公布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，堅(jiān)持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，賦予海南更大改革自主權(quán)。海南將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在中央推進(jìn)海南全面改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，遵循總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破逐步完善的原則，做好總體方案的組織實(shí)施，著力做到“六個(gè)更加注重”。

    一是更加注重高質(zhì)量發(fā)展。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

    二是更加注重改革系統(tǒng)集成。充分發(fā)揮獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。

    三是更加注重建設(shè)國際一流營商環(huán)境。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，在落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單管理制度，提升貿(mào)易便利化水平，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，提高外國人才工作便利度，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和深化多規(guī)合一改革等方面進(jìn)一步加大力度，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

    四是更加注重有效防控風(fēng)險(xiǎn)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，對每一項(xiàng)改革開放政策的制定都深入論證，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，切實(shí)把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)律和節(jié)奏，確保全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行。

    五是更加注重宣傳和輿論引導(dǎo)。對《總體方案》進(jìn)行全面準(zhǔn)確地解讀，引導(dǎo)激發(fā)國內(nèi)外各方面參與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義的生動范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

    六是更加注重借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)。充分借鑒吸收國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)，學(xué)習(xí)新加坡、香港等國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，進(jìn)一步取長補(bǔ)短。

    在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委的大力支持和指導(dǎo)下，我們有信心，也有決心加快建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

    謝謝。

    襲艷春：謝謝沈丹陽先生的介紹，下面我們就開始提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。另外我們也知道大家關(guān)心的問題很廣泛，提醒一下大家，請大家聚焦今天的發(fā)布主題來提問。

    中央廣播電視總臺央視記者：目前我國設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與之前的相比優(yōu)勢都是哪些？謝謝。

    王受文：習(xí)近平總書記在4月13日海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的大會上的重要講話，以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號文件）都強(qiáng)調(diào)，海南全面深化改革開放，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，特別強(qiáng)調(diào)，要讓廣大人民群眾在深化改革開放中有更多的獲得感。

    所以本著這樣一個(gè)精神和要求，商務(wù)部、海南省以及相關(guān)部門在制定《方案》過程中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神和體現(xiàn)中央12號文件的要求，體現(xiàn)海南主要特點(diǎn)和優(yōu)勢：

    第一，突出全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，這就和現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完全不一樣?，F(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右。海南全島試點(diǎn)，是根據(jù)中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。

    第二，在現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容。根據(jù)中央12號文件要求，我們在制定《方案》時(shí)，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

    第三，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。海南地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，《方案》體現(xiàn)了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。

    第四，與探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相銜接?！斗桨浮访鞔_提出，“到2020年，自貿(mào)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。謝謝。

    記者：請問沈省長，目前海南在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上已經(jīng)做了哪些工作？謝謝。

    沈丹陽：從今年4月13日習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話到目前已經(jīng)過去了半年，這半年來海南省認(rèn)真做全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)準(zhǔn)備工作，具體主要集中在五個(gè)方面：

    第一，深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神。今年5月，中共海南省委召開了七屆四次全會，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，出臺了專項(xiàng)的決定，對海南全面深化改革開放作出了一系列的部署。全面深入的學(xué)習(xí)也一直在深化中。比如剛剛過去這三天，就是從10月13日到15日，海南省委專門舉辦了全省干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話專題培訓(xùn)班，劉賜貴書記和沈曉明省長都專門做了輔導(dǎo)報(bào)告。

    第二，細(xì)化落實(shí)任務(wù)。省委省政府結(jié)合實(shí)際制定了具體工作方案，要求各市縣、各部門按照任務(wù)時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工提前思考謀劃，能推動的先推動，能落實(shí)的抓緊落實(shí)。這為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在整體方案正式發(fā)布以后盡快實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

    第三，抓緊推進(jìn)先導(dǎo)性項(xiàng)目的建設(shè)。省里確定了基礎(chǔ)保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設(shè)類三個(gè)方面12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，并推動這些項(xiàng)目盡早啟動、盡早見效。這么做目的也是給市場以預(yù)期，給企業(yè)以信號，以群眾以信心。這些先導(dǎo)性項(xiàng)目其實(shí)我們已經(jīng)啟動了，已經(jīng)在推進(jìn)了。

    第四，制定人才引進(jìn)辦法。我們出臺了《百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃》，制定了相關(guān)細(xì)則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展興業(yè)，大家都說海南的發(fā)展人才是一個(gè)短板，需要更多的吸引高質(zhì)量人才到海南發(fā)展，所以前一段時(shí)間我們在這方面制定了專門辦法，并且推動取得了很好的實(shí)效。

    第五，完善工作機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施經(jīng)中央批準(zhǔn)的海南省黨政機(jī)構(gòu)改革方案，省一級的改革方案我們是第一家，已經(jīng)基本完成，我們把編制和人員向承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)重的部門傾斜，還組建完成了省委改革辦和自貿(mào)辦，加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。謝謝。

    記者：請介紹一下營商環(huán)境里面有哪些措施和政策，是針對吸引外商到海南投資的？謝謝。

    沈丹陽：文件總共有29條，七個(gè)大的部分。剛才王部長已經(jīng)作了介紹，其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分，這三大部分總共有16條，都是適用于外商的。具體的就不展開講了，因?yàn)閮?nèi)容很豐富，涉及到很多領(lǐng)域，比如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涉及到10個(gè)面向外商重點(diǎn)開放的領(lǐng)域。

    我想特別講一個(gè)事情，就是總書記特別要求我們要做的事，就是創(chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境，這個(gè)環(huán)境實(shí)際是包含兩類：一類叫做法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。第二類是公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。不管哪一類環(huán)境，我們的要求或者我們想要做到的就是在優(yōu)質(zhì)上做到精益求精，讓所有的外商到海南投資，感覺這個(gè)環(huán)境不錯(cuò)，比過去更優(yōu)化了。

    這里有兩個(gè)方面需要我們做，一方面要創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度，要花大力氣研究和對標(biāo)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的具體內(nèi)容，將哪些是公平、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境必須要具備的核心內(nèi)容梳理出來。在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要制度創(chuàng)新，我們把環(huán)境相關(guān)的制度創(chuàng)新出來，這是一個(gè)方面。另一方面，就是把這些制度和環(huán)境優(yōu)的這些要求落實(shí)到具體行動上，確保市場在經(jīng)濟(jì)活動中起決定性作用。

    我們將奉行寬進(jìn)嚴(yán)管的理念，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)活動，主動和高效擔(dān)負(fù)企業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，這方面的行動我們最近在做一個(gè)很重要的事，省政府已經(jīng)起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃40條》，這40條正在征求意見，‘’‘’很快就會進(jìn)行發(fā)布。