張成林

    經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。7月23日，國新辦在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，釋放出這一重磅信息。

    1978年，同樣是在12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

    當(dāng)天，國家發(fā)展改革委副主任王昌林、海南省委書記馮飛先后介紹了海南自貿(mào)港建設(shè)有關(guān)情況，給各界帶去了自貿(mào)港建設(shè)的最新態(tài)勢(shì)，其中，明確指出“海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段”。“即將全島封關(guān)運(yùn)作”標(biāo)注了海南自貿(mào)港建設(shè)的新坐標(biāo)，傳遞出政策落地的確定性、改革推進(jìn)的節(jié)奏感。

    在中外共同關(guān)注下，海南全島封關(guān)運(yùn)作會(huì)有哪些利好支持？海南又會(huì)以怎樣的姿態(tài)，邁向即將全島封關(guān)運(yùn)作新階段？

    一

    建設(shè)海南自貿(mào)港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。這場(chǎng)重磅發(fā)布會(huì)，猶如一個(gè)窗口，映照出黨中央對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的高度重視——

    且不說自貿(mào)港已經(jīng)連續(xù)七年被寫入政府工作報(bào)告，單就封關(guān)運(yùn)作而言，習(xí)近平總書記就一直牽掛在心，在多個(gè)場(chǎng)合提出諄諄囑托，從“確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運(yùn)作”，到“精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序”……系列重要指示催人奮進(jìn)。

    高度重視中蘊(yùn)含的，是深深期待。

    全島封關(guān)運(yùn)作，是海南自貿(mào)港建設(shè)的重大標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程。國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，支持海南自貿(mào)港實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，意義不止在加快海南高質(zhì)量發(fā)展，把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，從更宏觀的角度看，還至少體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

    這是旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措;是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的戰(zhàn)略選擇;是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代需要。穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)踐，傳遞出中國開放的大門只會(huì)越開越大的決心。

    二

    再來看看這場(chǎng)發(fā)布會(huì)，高關(guān)注度透露出其承載的意義非同尋常。

    其一，規(guī)格很高。當(dāng)天，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多部委聯(lián)動(dòng)、權(quán)威解讀政策細(xì)節(jié)及下一步政策利好。高規(guī)格發(fā)布，既傳遞出對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的重視，也可看出對(duì)全島封關(guān)運(yùn)作的大力支持。

    其二，指向很明。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2025年12月18日啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，既表明了封關(guān)時(shí)間，也指出了封關(guān)范圍，與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正相契合，清晰的路徑向中外各界傳遞出一步一個(gè)腳印、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的定力和韌勁，為人們帶去了海南自貿(mào)港建設(shè)的穩(wěn)定預(yù)期，送去了“定心丸”。

    其三，內(nèi)容很實(shí)。發(fā)布會(huì)上，發(fā)布人談成績時(shí)，不說虛話、套話，以直觀可感的發(fā)展成效，向人們展示了全島封關(guān)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而且，各部委釋放出一系列政策利好，良好基礎(chǔ)疊加給力政策，讓自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的前景更加可感。

    比如，在自貿(mào)港政策制度體系上，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面，將現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施概括為“四個(gè)更加”，即更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。

    在進(jìn)出口方面，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》，首次全面系統(tǒng)地列明了國家現(xiàn)行實(shí)施禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍，更高效推進(jìn)貿(mào)易往來自由便利。

    在“零關(guān)稅”方面，財(cái)政部發(fā)布人表示，現(xiàn)行3張進(jìn)口“零關(guān)稅”商品清單共約1900個(gè)稅目，全島封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的比例達(dá)到74%，比封關(guān)前提高近53個(gè)百分點(diǎn)。

    在加工增值免關(guān)稅方面，海關(guān)總署發(fā)布人表示，封關(guān)后放寬企業(yè)享惠門檻，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制，享惠面更寬。

    部委聯(lián)動(dòng)支持，政策大幅放寬，且政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性，為全島封關(guān)運(yùn)作提供了全方位的配套支持，無疑讓人們對(duì)海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作有了更美好的憧憬。

    三

    面對(duì)黨中央的重托，海南的信心、底氣何在？

    筆者注意到，發(fā)布會(huì)用了三個(gè)“新”，來形容當(dāng)前的海南，即中國對(duì)外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎。三個(gè)“新”道出自貿(mào)港建設(shè)新勢(shì)頭，傳遞出推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作的滿滿信心。

    如果說三個(gè)“新”稍顯宏觀的話，我們不妨通過一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)來具體感知——

    在對(duì)外開放上，5年來，海南實(shí)際使用外資1025億元，年均增長14.6%;新設(shè)外資企業(yè)8098家、年均增長43.7%;176個(gè)國家和地區(qū)在瓊投資，外貿(mào)依存度提高到35%。

    在產(chǎn)業(yè)培育上，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)5年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重67%;南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，海洋生產(chǎn)總值年均增長13.9%，我國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)成功建成，并具備高密度、多型號(hào)發(fā)射能力……

    這一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)，不僅反映出自貿(mào)港建設(shè)的“型”，也傳遞出自貿(mào)港建設(shè)的“勢(shì)”，即開放力度越來越大、產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越好、群眾獲得感越來越強(qiáng)。這“成型起勢(shì)”的向好態(tài)勢(shì)，為全島封關(guān)運(yùn)作營造了有利氛圍。

    如果說數(shù)據(jù)反映的態(tài)勢(shì)也顯宏觀的話，我們不妨更進(jìn)一步，具體到封關(guān)運(yùn)作看成效——

    先是封關(guān)政策方面，進(jìn)口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件都已制定好;

    再是軟硬件方面，封關(guān)硬件設(shè)施通過國家驗(yàn)收，國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)等信息系統(tǒng)也已建成;

    然后是壓力測(cè)試演練方面，正加緊“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化”演練測(cè)試。

    常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。透過這些“已準(zhǔn)備就緒”“已全面完成”“正壓茬推進(jìn)”，人們可以感受到一個(gè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、以萬全之策確保全島封關(guān)運(yùn)作萬無一失的海南。經(jīng)過5年奮戰(zhàn)，海南的心里更有底了。

    當(dāng)然，信心不是憑空而來的。

    如果說我們?cè)侔岩暰€拉長，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，決戰(zhàn)決勝封關(guān)運(yùn)作的鼓點(diǎn)早已緊鑼密鼓敲響——

    1月2日，節(jié)后上班第一天，省委在?？谡匍_海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作推進(jìn)大會(huì)，吹響了封關(guān)運(yùn)作“總攻號(hào)”;

    1月14日，省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告頻繁提及“封關(guān)運(yùn)作”，“封關(guān)”一詞出現(xiàn)27次之多;

    隨后，從常態(tài)化召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，到開展壓力測(cè)試專題調(diào)研，再到封關(guān)運(yùn)作工作會(huì)議……海南舉全省之力，一鼓作氣、步步為營，把各類場(chǎng)景預(yù)設(shè)充分，把各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，把各種預(yù)案做出實(shí)效，為推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作打牢了基礎(chǔ)。

    四

    2025年12月18日啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，這一重磅消息既穩(wěn)定了預(yù)期，也增強(qiáng)了各界的信心，這也意味著，全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。接下來，如何乘勢(shì)而上、全力沖刺，確保全島封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝，成為現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

    這其中，重中之重，就是抓好政策落實(shí)。

    海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作將實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。發(fā)布會(huì)上，各部委也紛紛明確下一步工作謀劃，支持政策接踵而至。讓好政策盡快落地，關(guān)鍵在落實(shí)。就此，發(fā)布會(huì)明確了抓落實(shí)的三個(gè)角度：

    一是從增強(qiáng)經(jīng)營主體和人民群眾獲得感的角度抓落實(shí);二是從制度集成創(chuàng)新的角度抓落實(shí);三是從構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的角度抓落實(shí)。三個(gè)角度與自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)目標(biāo)高度契合，需要錨定目標(biāo)、全力以赴。

    引人關(guān)注的是，發(fā)布會(huì)還提出一串?dāng)?shù)字“4532”。“4”指四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí);“5”指“五向圖強(qiáng)”打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地;“3”指做好離島免稅、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”;“2”指建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

    這串?dāng)?shù)字藏著海南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展的密碼，需要在推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作中抓實(shí)抓深，更好地匯聚全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    由此可見，全島封關(guān)運(yùn)作是一項(xiàng)涉及面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)高水平安全;既要提振信心，跑好當(dāng)下的“沖刺賽”，也要久久為功，跑贏長期的“耐力賽”，根據(jù)全島封關(guān)運(yùn)作情況和自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，不斷優(yōu)化政策制度設(shè)計(jì)，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。

    正如發(fā)布會(huì)所言，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始。以全力沖刺全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，努力把各項(xiàng)核心政策落實(shí)落細(xì)，踏上新起點(diǎn)的海南自貿(mào)港必將不負(fù)重托，帶來更大自由便利，成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。