■閻岳

    “下一步，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，加力推改革、促開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。”11月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次將改革目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了營(yíng)商環(huán)境。筆者認(rèn)為，開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將進(jìn)一步刺激社會(huì)資本，它們進(jìn)入民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域的阻礙會(huì)大幅減少，這些最終都將在資本市場(chǎng)上得到反映。

    就在本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)的20天前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》就強(qiáng)調(diào)，目前亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。

    筆者認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最重要的就是要減少社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在這方面，上述通知提出了具體要求，比如，在2018年底前修訂并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，有關(guān)部門和地方按職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。

    本次國(guó)務(wù)院常會(huì)會(huì)議決定開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步在全國(guó)推開(kāi)，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

    筆者認(rèn)為，此舉將會(huì)進(jìn)一步激活社會(huì)資本和境外資本，提升它們參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革的深度和廣度。

    事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)一直在努力改善營(yíng)商環(huán)境，且已取得了積極成效。10月31日，世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年上升32位。世行團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，過(guò)去一年里，中國(guó)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等七個(gè)類別的改革中取得了突出進(jìn)展。

    這是我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境成果的一個(gè)縮影。

    在11月9日舉行的政策理性吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛介紹，近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得積極進(jìn)展，包括拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資。大幅精簡(jiǎn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放路線圖時(shí)間表，增強(qiáng)開(kāi)放可預(yù)期性。

    商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份-10月份全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)49545家，同比增長(zhǎng)89.3%；實(shí)際使用外資7011.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.3%。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨發(fā)雜的背景下，取得這樣的成績(jī)得益于我國(guó)更有吸引力的投資環(huán)境。

    那么，該如何理解“要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措”呢？

    筆者認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為徹底激活我國(guó)各層次經(jīng)濟(jì)成分的必要措施，這也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化改革、突破發(fā)展瓶頸所必須增強(qiáng)的國(guó)家軟實(shí)力。國(guó)家軟實(shí)力增強(qiáng)，自然就可以更從容的應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮好帶頭示范作用。

    對(duì)于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化就是在為各類型的上市公司減負(fù)，讓它們輕裝上陣，可以將更多精力、財(cái)力用于主業(yè)的發(fā)展升級(jí)。因此，國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推出的各種措施最終會(huì)在資本市場(chǎng)上得到反映，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與股市振興的一個(gè)重要方面。