本報記者 陳瀟

    近期，全國多地加快出臺政策，聚焦盤活存量土地與房產(chǎn)資源，探索通過功能轉(zhuǎn)換、用途調(diào)整和改建利用，推動房地產(chǎn)市場供給結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間更新及城市高質(zhì)量發(fā)展。

    業(yè)內(nèi)人士認為，這一輪房地產(chǎn)政策正從增量擴張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)型，有助于激活行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    10月29日，深圳市住房和建設局、深圳市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發(fā)用房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的要求。

    “《通知》規(guī)范了室內(nèi)空間使用方式，在保障安全、滿足日常生活起居活動要求的基礎上，可以通過鋼結構搭建、整體家居定制等裝修裝飾方式增加室內(nèi)使用空間，但禁止違規(guī)加層或者加建。還調(diào)整了項目認定程序。同時，改建項目認定權限下放區(qū)政府，區(qū)住房建設部門受理、區(qū)政府組織聯(lián)審通過后即可出具項目認定書。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《證券日報》記者表示，這有助于進一步打通具體項目推進中的堵點，推進保障性租賃住房建設籌集工作，同時助力盤活閑置商辦用房等存量房屋。

    同樣在10月下旬，《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案（公開征求意見稿）》發(fā)布，提出要創(chuàng)新存量用地盤活方式。方案允許企業(yè)對符合條件的存量商業(yè)辦公用地進行用地功能性質(zhì)合理轉(zhuǎn)換、置換。支持已供存量土地進行2.5級臨時利用，用于公共服務配套。支持工業(yè)、倉儲物流、科研等不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，允許土地使用權人按新規(guī)劃用途（房地產(chǎn)用地除外）以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，按規(guī)定補繳土地出讓價款。

    廣州于近期印發(fā)的《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點實施方案》也提出了一系列針對性措施。包括允許自持住房轉(zhuǎn)為可售住房，支持存量商辦改建為保障性租賃住房，鼓勵存量商辦物業(yè)（尤其空置率超出20%警戒線或1萬平方米以上的）引入老齡健康護理中心、康養(yǎng)機構，建設社區(qū)養(yǎng)老中心，適應實現(xiàn)存量商辦盤活與銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動等。

    “從政策導向來看，過去城市建設以增量開發(fā)為主，而當下核心是通過存量改造實現(xiàn)空間和功能的配置。這不僅有助于降低資金成本，也能優(yōu)化城市結構、提升居住與產(chǎn)業(yè)空間的匹配度，激活行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進向《證券日報》記者表示。

    今年以來，各地各部門多措并舉喚醒“沉睡資產(chǎn)”，激活高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。例如，浙江省財政廳發(fā)布《關于強化制度執(zhí)行 進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》，其中明確，省級各單位開展房產(chǎn)土地存量情況及使用情況摸底，制定房產(chǎn)土地盤活方案，推動房產(chǎn)土地優(yōu)化配置，提升效益。

    此外，不少地區(qū)還成立閑置資產(chǎn)清查小組，對老舊房屋、閑置地塊繪制“盤活潛力圖”，為城市更新提供精準指引。

    “十五五”規(guī)劃建議中也提及，加快完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術市場。編制宏觀資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。完善工商業(yè)用地使用權續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作。推進全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產(chǎn)。

    “城市發(fā)展正經(jīng)歷從外延擴張到內(nèi)涵式發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。未來，盤活低效用地、閑置樓宇、老舊廠房等各類存量將成為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的一大方向。”嚴躍進表示。