本報(bào)記者 杜雨萌

    10月16日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》），自2025年11月1日起施行。

    “《監(jiān)管辦法》首次以國(guó)家發(fā)展改革委令形式發(fā)布，標(biāo)志著能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管從電力向全品種的邁進(jìn)。”中國(guó)工程院院士黃維和表示。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游，是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)油氣體制改革不斷深入，特別是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，“X+1+X”的油氣市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)主體對(duì)公平開(kāi)放訴求與日俱增。

    國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中華人民共和國(guó)能源法》第四十三條規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)。通過(guò)出臺(tái)《監(jiān)管辦法》，將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)能源法規(guī)定要求，推動(dòng)能源法有效實(shí)施。另外，原有監(jiān)管辦法受限于文件層級(jí)，沒(méi)有設(shè)置罰則條款，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)法時(shí)手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》升格為部門規(guī)章，增加相應(yīng)罰則條款，有力提升監(jiān)管效能。

    從內(nèi)容上看，《監(jiān)管辦法》主要有三方面重點(diǎn)內(nèi)容：一是新增用戶注冊(cè)和服務(wù)受理等條款。明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊(cè)具體辦法、服務(wù)受理的條件程序、容量服務(wù)分配實(shí)施細(xì)則，提出鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便捷化方式受理服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)設(shè)施分散受理回復(fù)時(shí)限，提升公平開(kāi)放服務(wù)水平。

    二是新增公平開(kāi)放罰則條款。與能源法中公平開(kāi)放罰則充分銜接，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反規(guī)定的9種情形，并根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，便于各級(jí)能源主管部門一線執(zhí)法。同時(shí)，為防止部分用戶惡意擾亂市場(chǎng)秩序，明確用戶違反規(guī)定的5種情形，保障油氣市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序。

    三是修改信息公開(kāi)條款。按照信息類別，將油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息進(jìn)行分級(jí)公開(kāi)。對(duì)于公平開(kāi)放制度、用戶注冊(cè)條件和程序等基礎(chǔ)信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾主動(dòng)披露；對(duì)于剩余能力、運(yùn)行情況等敏感信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)已注冊(cè)用戶披露，兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。

    值得一提的是，《監(jiān)管辦法》第三十五條明確規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供原油、成品油、天然氣（含液化天然氣）輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等公共服務(wù)的設(shè)施，包括管道、儲(chǔ)存及其他配套和附屬設(shè)施，不包括與陸上和海上石油天然氣開(kāi)發(fā)備案項(xiàng)目整體配套的集輸管道（井口集輸至處理廠、凈化廠的內(nèi)部管道等）、井間管道、海上平臺(tái)到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機(jī)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、加油站。具體而言，監(jiān)管范圍不僅包括國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施，還包括油氣央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等各類主體運(yùn)營(yíng)的油氣管網(wǎng)設(shè)施。

    “國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好設(shè)施開(kāi)放服務(wù)，對(duì)公平開(kāi)放服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，提升油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放服務(wù)水平，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    中國(guó)工程院院士馬永生表示，總的來(lái)看，《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網(wǎng)壟斷壁壘，通過(guò)規(guī)范信息公開(kāi)、強(qiáng)化誠(chéng)信履約、保障無(wú)歧視服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高能源要素流動(dòng)效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破，更是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵性支撐，為構(gòu)建“要素自由流動(dòng)、規(guī)則統(tǒng)一透明、競(jìng)爭(zhēng)公平有序”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系注入核心動(dòng)力。在此推動(dòng)下，未來(lái)油氣管網(wǎng)資源配置效率將顯著提升，增產(chǎn)增供潛力加速釋放。

（編輯 張博 姜楠）