本報記者 杜雨萌

    “‘十四五’以來，我國大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年水利建設(shè)完成投資首次邁上萬億元大臺階并連續(xù)3年突破歷史紀錄，2024年達13529億元，預計‘十四五’時期水利建設(shè)完成投資超5.4萬億元，是‘十三五’時期的1.6倍。”9月29日，水利部部長李國英在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上介紹稱，“十四五”以來，我國新開工重大水利工程172項，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成加快優(yōu)化。

    李國英表示，“十四五”以來，我國水利建設(shè)能夠完成如此大規(guī)模投資，主要有三個方面的原因。

    第一，黨中央、國務院對水利建設(shè)高度重視。把水利作為全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域，出臺了一系列支持政策。比如，2023年增發(fā)1萬億元國債，將水利作為重點支持領(lǐng)域；2024年、2025年發(fā)行超長期特別國債，主要用于“兩重”建設(shè)，仍將水利作為重點支持領(lǐng)域。這些重大部署、支持政策，是推動水利建設(shè)全面提速的根本原因。“十四五”前4年各級財政年均投入水利建設(shè)7042億元，比“十三五”增長33.9%。

    第二，部門協(xié)調(diào)配合拓展水利建設(shè)投融資渠道。水利部和國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門貫徹落實黨中央、國務院的要求，深化水利投融資機制改革，積極拓展水利建設(shè)投融資渠道，金融機構(gòu)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非財政資金3957億元，是“十三五”的2.3倍。

    第三，社會資本積極參與。鼓勵和引導社會資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等多種形式參與水利項目建設(shè)，特別是用好政府和社會資本合作新機制。“十四五”前4年社會資本年均投入1040億元，是“十三五”的1.8倍。

    “截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調(diào)水工程200項、大中型灌區(qū)6924處、堤防31.8萬公里，形成了世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。”李國英說。

    隨著我國水庫類型、數(shù)量、高壩數(shù)量均居世界首位，水利部門也堅持把確保大壩安全作為第一要求，致力構(gòu)建安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩。

    例如在構(gòu)建智能大壩方面，據(jù)水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，水利部全面啟動12座智能大壩建設(shè)試點，加快推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)，“十四五”以來，全國現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣平臺基本建成，11814座水庫開展矩陣建設(shè)，完成6.2萬余座水庫的雨水情測報設(shè)施、5.5萬余座水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，大幅提升了安全風險感知預報能力。

    “數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是未來趨勢，也是發(fā)展方向。”張祥偉稱，“十四五”以來，水利部門系統(tǒng)謀劃推進數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，即數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程，有效賦能流域防洪、水資源管理與調(diào)配等業(yè)務應用，強化了預報預警預演預案“四預”功能，成為推動水利行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的顯著標志。

    值得一提的是，盡管“十四五”期間中國經(jīng)濟保持持續(xù)增長趨勢，但全國用水總量卻實現(xiàn)零增長。

    對此，水利部副部長陳敏解釋稱，一方面，水利部門精打細算用好水資源。從觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水擺在優(yōu)先位置。協(xié)同推進重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水行動，加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造，實施黃河流域深度節(jié)水控水、南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水，用水效率和效益進一步提升。另一方面，水利部門從嚴從細管好水資源。實施最嚴格水資源管理制度，加快建立水資源剛性約束機制。建立健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大領(lǐng)域節(jié)水制度政策體系，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變等。

    “2024年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較‘十三五’末分別下降17.7%和23.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從‘十三五’末的0.565提高到0.58。”李國英表示，下一步，水利部門將在全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務的基礎(chǔ)上，科學謀劃“十五五”工作，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。

（編輯 張昕）