本報記者 杜雨萌

    7月23日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）建設有關情況。

    “2020年6月份，中共中央、國務院正式發(fā)布《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。5年多來，海南自貿港政策制度體系初步建立。”談及海南自貿港封關的具體時間，國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，經黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。

    封關是指將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。

    王昌林稱，下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴大開放度，持續(xù)完善自貿港政策制度體系，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

    國家發(fā)改委：

    六方面持續(xù)加快對外開放步伐

    據(jù)王昌林介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將按照《總體方案》的部署，會同海南省和有關部門，不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系，堅持目標導向和問題導向，持續(xù)加快對外開放步伐。主要包括以下六個方面。

    一是加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度。一方面，進一步擴大“零關稅”商品范圍，推動貨物貿易做強做大；另一方面，適應服務貿易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領域開放，推動“既準入又準營”。

    二是著力打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

    三是逐步建立與開放發(fā)展相適應的金融政策制度。健全完善多功能自由貿易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業(yè)對內對外開放，積極開展跨境資產管理業(yè)務等試點探索。

    四是實施更加便利的出入境管理政策。進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。

    五是建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗管理政策，提升航運服務能級。進一步放寬空域管制和航權限制，積極推進開放第七航權。

    六是構建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。將推動有序擴大通信資源和業(yè)務開放，調整完善數(shù)據(jù)出境管理負面清單，加快推進國際通信業(yè)務出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發(fā)展數(shù)字經濟。

    財政部：

    穩(wěn)步推進銷售稅改革研究工作

    “零關稅”是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。財政部副部長廖岷表示，為穩(wěn)步推進海南自貿港全島封關，財政部認真總結前期的相關實踐經驗，也統(tǒng)籌考慮自由貿易港建設進度、產業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自貿港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施。

    廖岷稱，全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際和推進更高水平對外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。主要涉及以下五個方面。

    其一，繼續(xù)落實好企業(yè)所得稅和個人所得稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，吸引更多符合自由貿易港建設需要的高端人才和優(yōu)質企業(yè)落地海南，助力自由貿易港發(fā)展。

    其二，不斷擴大“零關稅”商品范圍，適時調整進口征稅商品目錄。

    其三，繼續(xù)實施離島免稅購物政策，并結合消費者多元化購物需求，進一步優(yōu)化調整政策安排，支持海南建設國際旅游消費中心。

    其四，積極研究島內居民消費進境商品的相關稅收政策，適時開展對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內居民能夠免稅購買一些進口產品。這項試點工作，財政部將盡快開展，提升島內居民的獲得感。

    其五，穩(wěn)步推進銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅，以及教育費附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復雜一些，既要考慮當前情況，也要考慮長遠政策安排。財政部將按照穩(wěn)妥有序、分步推進的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據(jù)海南自貿港建設發(fā)展情況適時進行測試實施。

    海關總署：

    優(yōu)化加工增值免關稅政策

    “加工增值貨物內銷免關稅政策，是指對海南自貿港內鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的含進口料件在海南自貿港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自貿港進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。”海關總署副署長王令浚稱，在深入總結前期試點經驗基礎上，海關總署會同相關部門和海南省，對封關后加工增值免關稅政策作了進一步的優(yōu)化完善，制定形成《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》。

    與現(xiàn)行試點政策相比，封關后，加工增值免關稅政策主要在以下幾個方面做了優(yōu)化。具體來看，放寬企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產業(yè)主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制。擴大進口料件范圍。在此前僅允許保稅貨物開展試點的基礎上，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍。優(yōu)化加工增值計算公式，將海南自貿港自產貨物的價值計入增值部分，企業(yè)就更容易達到30%的增值率。擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅貨物經過上下游不同企業(yè)加工制造產生增值的，增值部分可以累計計算，鼓勵企業(yè)拓展延伸產業(yè)鏈條。

    “總的來看，封關后的加工增值政策享惠門檻降低，受益面擴大，能夠較好滿足島內企業(yè)生產需要，有利于培育打造產業(yè)鏈和產業(yè)集群。”王令浚表示，下一步，海關總署將根據(jù)全島封關運作情況和海南的實際需要，持續(xù)完善與全島封關相適應的海關監(jiān)管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自貿港高質量發(fā)展。

    商務部：

    放寬限制、擴大開放試點

    貿易自由便利是海南自貿港政策制度設計的五方面自由便利之一。《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南自由貿易港法》提出，要制定《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（以下簡稱《清單》）。

    據(jù)商務部部長助理袁曉明介紹，《清單》作為自貿港核心政策的組成部分，在我國現(xiàn)行貨物貿易管理模式的基礎上，作出了全新探索。

    一方面，《清單》大幅提升了貨物貿易管理的透明度?！肚鍐巍肥状稳嫦到y(tǒng)地列明了國家現(xiàn)行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，有助于經營主體清晰便捷地了解管理邊界。

    另一方面，《清單》大幅提升了貨物貿易的開放度?！肚鍐巍吩诼男袊H公約義務、維護國家安全、守牢生態(tài)環(huán)保底線等前提下，結合海南自貿港發(fā)展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴大開放試點。對60個商品編碼的舊機電產品取消了進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產自用需要；同時，在現(xiàn)行自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)相關政策基礎上，允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修，實現(xiàn)該領域全國最高開放水平。