本報記者 劉萌

    “2022年全年實際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%，這再次證明中國依然是外商投資興業(yè)的熱土。”商務(wù)部副部長郭婷婷2月2日在國新辦新聞發(fā)布會上表示。

    1月30日召開的全國商務(wù)工作電視電話會議將“更大力度吸引和利用外資”作為今年重點工作之一。上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，隨著存量政策和增量政策疊加發(fā)力，2023年我國吸引外資總體上將保持平穩(wěn)增長，增長速度將高于2022年。

    發(fā)揮開放高地示范帶動作用

    商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資2225.2億元，占全國的18.1%；230家國家級經(jīng)開區(qū)吸收外資2596.4億元，占比21.1%。

    2022年1月1日起，新版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單施行，實現(xiàn)了制造業(yè)條目清零、服務(wù)業(yè)持續(xù)擴大開放。

    “各自貿(mào)試驗區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗虚_放舉措，充分發(fā)揮對外開放的先導(dǎo)作用，為外貿(mào)外資發(fā)展作出了積極貢獻。”郭婷婷說。

    具體到今年來看，肖本華表示，自貿(mào)試驗區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)等開放高地要繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用。一方面，充分發(fā)揮區(qū)域良好投資生態(tài)環(huán)境對外資的吸引力，大力吸引外商投資并優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；另一方面，加大制度創(chuàng)新和對外開放力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為國內(nèi)其他地區(qū)吸引外資提供更多的經(jīng)驗借鑒，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。

    東中西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展

    “2022年，我國東、中、西部地區(qū)實際使用外資分別增長4.7%、21.9%和14.1%。其中，東部省份中，江蘇省引進外資接近2000億元人民幣，廣東、上海、山東、浙江、北京引資規(guī)模超過1000億元人民幣；中西部省份中，山西、河南、廣西、湖南、陜西分別增長229.6%、119.8%、49.1%、41.3%和33.6%。”郭婷婷表示，中西部地區(qū)的引資潛力得到了進一步釋放。

    各地也紛紛出臺政策措施吸引外資。例如，2022年9月20日，《重慶市建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地三年行動計劃（2022-2024年）》印發(fā)，明確2022年至2024年，實際使用外資年均保持10%以上增長，制造業(yè)吸收外資占比在30%以上。

    “隨著產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)正成為吸引外資的重要目的地。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，中西部地區(qū)引資優(yōu)勢在于騰挪空間較大、要素成本相對偏低。不過，高技能人才、技術(shù)創(chuàng)新等要素仍集聚不足，營商環(huán)境與東部沿海地區(qū)相比還有較大差距。

    對此，劉向東建議，今年需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加快東中西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，把東部發(fā)展的經(jīng)驗和人才技術(shù)等帶到中西部地區(qū)。同時，中西部地區(qū)繼續(xù)推進國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境建設(shè)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，帶動中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    鼓勵制造業(yè)引外資

    制造業(yè)引資正成為政策支持重點。例如，去年10月份，國家發(fā)展改革委等部門相繼印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，制造業(yè)引資大幅提升，實際使用外資3237億元人民幣，同比增長46.1%。尤其是得益于外資準入限制的全面放開，汽車制造業(yè)引資大幅增長263.8%。此外，計算機通信制造、醫(yī)藥制造領(lǐng)域引資分別增長67.3%和57.9%。

    一系列支持舉措接連出臺，進一步吸引外資優(yōu)化制造業(yè)布局。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷此前表示，做好制造業(yè)引進外資工作，對于促進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系具有十分重要的意義。

    劉向東表示，下一步，要推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為外資企業(yè)創(chuàng)造更多參與機會。同時，為推動制造業(yè)外資項目落地，提供更便利的政策支持。

    談及今年我國吸引外資如何繼續(xù)發(fā)力，劉向東表示，首先要擴增量，進一步擴大市場準入，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度；其次要穩(wěn)存量，持續(xù)打造權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等的營商環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益保護力度；最后，為重大外資項目落地提供更便捷的通道和合作平臺。