隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數字經濟成為未來全球經濟增長的新引擎，各國紛紛將數字經濟視為重大戰(zhàn)略機遇，國際合作與競爭面臨新形勢。

    近日，商務部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《數字經濟對外投資合作工作指引》（以下簡稱《指引》），提出推動數字經濟對外投資合作，積極融入數字經濟全球產業(yè)鏈、加快推進數字基礎設施建設、推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型、建設數字化境外經貿合作區(qū)等11項重點工作。

    在鼓勵發(fā)展的同時，《指引》也強調，要做好走出去的風險防范。數據安全、數據出境管理以及反壟斷被重點強調。

    出境審查與出海風險并存

    中國信通院數據顯示，2020年中國數字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比名義增長9.7%。從全球看，中國數字經濟發(fā)展迅速，取得了明顯進步，總規(guī)模穩(wěn)居世界第二。

    此次《指引》鼓勵企業(yè)抓住海外數字基礎設施市場機遇，投資建設陸海光纜、寬帶網絡、衛(wèi)星通信等通信網絡基礎設施，大數據中心、云計算等算力基礎設施，人工智能、5G網絡等智慧基礎設施，在全球范圍內提供數字服務。挖掘傳統(tǒng)基礎設施升級改造市場潛力，積極參與東道國市政、交通、能源、電力、水利等傳統(tǒng)基礎設施數字化、網絡化、智能化升級改造。

    不過，數字經濟走出去的同時，還要做好出海風險防范。

    “目前中國數字經濟走出去的風險集中在政治和法律層面，而非經營層面。”對外經貿大學數字經濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可告訴21世紀經濟報道記者。

    此前，數字經濟企業(yè)出海遇到了一些阻力，比如華為5G在海外布局中遇阻；印度接連以“國家安全”為由，對擁有中國背景的手機應用程序采取禁用措施；以及美國此前對TikTok與微信的禁令。

    今年6月，美國總統(tǒng)拜登簽署一項行政令，撤銷了此前針對中國互聯(lián)網短視頻社交平臺TikTok、移動應用程序微信等多款中國應用程序的禁令。新的行政令要求美商務部對與“外國對手”相關的應用程序進行評估，并“酌情采取行動”。

    不過，白宮發(fā)布的一份簡報稱，該行政令旨在提供一份標準，用以識別和評估可能對美國國家安全和敏感數據安全構成風險的應用程序。應用程序可能造成個人身份信息和基因信息等敏感數據泄露給包括中國在內的外國對手，對美國數據隱私和國家安全構成風險。

    “數據收集與數據本地化存儲是數字經濟企業(yè)出海面臨的風險。”北京理工大學智能科技法律研究中心研究員王磊表示。

    而除了出海風險外，數字經濟企業(yè)在國內的數據出境安全審查管理也是“命門”。

    此次《指引》鼓勵數字經濟企業(yè)完善內部合規(guī)制度，嚴格落實我國法律法規(guī)有關數據出境安全管理的規(guī)定。

    目前我國對于數據出境的法律規(guī)制主要包括《網絡安全辦法》與《數據安全法》，對重要數據出境作出了要求。

    《網絡安全法》是對關鍵信息基礎設施運營者的數據跨境做了事前安全評估、風險評估等要求。《數據安全法》補缺了《網絡安全法》的監(jiān)管空白，對數據跨境監(jiān)管，主體不再局限于“關鍵信息基礎設施運營者”，任何企業(yè)，只要涉及重要數據，無論是否構成“關鍵信息基礎設施運營者”，其數據出境均需嚴格遵循合規(guī)義務。

    近期因為相關事件以及網絡安全審查監(jiān)管加強，相關數據安全問題不斷被強調。

    業(yè)內人士告訴21世紀經濟報道記者，在熱點事件影響下，很多相關企業(yè)對數據合規(guī)的需求增大。伴隨著緊鑼密鼓的落實數據安全配套制度，企業(yè)需重視數據安全合規(guī)。

    此次《指引》也提出，健全數據安全管理制度，采取必要技術措施，保護數據安全和個人信息，支持企業(yè)通過法律手段維權。

    密集追蹤反壟斷動向

    提及數字經濟，繞不開反壟斷監(jiān)管，尤其是數字經濟代表——平臺企業(yè)。

    數據顯示，截至2020年12月底，全球市場價值超100億美元的數字平臺企業(yè)為76家，價值總額達12.5萬億美元，同比增速高達57%。

    對于平臺巨頭，歐盟早已吹響“反壟斷”號角，密集地對谷歌、蘋果等展開調查。法國、英國、西班牙等也相繼對大型科技公司征收數字服務稅。

    此次《指引》要求：密切跟蹤全球數字經濟反壟斷及加征數字稅最新政策動向，做好應對準備。

    清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭解釋稱，數字經濟企業(yè)走出去面臨的監(jiān)管分幾種情形，一是中國企業(yè)并購海外企業(yè)面臨的審查壓力。

    2017年，TikTok所有者字節(jié)跳動以10億美元收購美國社交媒體appMusical.ly，這筆并購交易通過了美國審查。但是2019年，美國政府又以國家安全風險為由對該筆交易進行審查。

    “當外國政府發(fā)起這樣審查的時候，國內監(jiān)管部門如何與國外相關部門展開交流、合作是非常有必要的。”劉旭說。

    此外，中國企業(yè)在海外收購或面臨的反壟斷監(jiān)管也值得重視。

    就在近日，騰訊以9.19億英鎊（折合人民幣約82億元）全資收購英國游戲開發(fā)公司SumoGroup，后者曾參與制作《龍與地下城》《古墓麗影》等知名3A游戲。

    近年來，騰訊不斷在海外擴大自己的“游戲版圖”，在全球市場份額中，占據的份額越來越高，或面臨著更多的監(jiān)管壓力。

    雖然中國平臺企業(yè)發(fā)展迅速，信通院數據顯示，去年超百億美元平臺企業(yè)，中國在數量上首次超越美國。但中國在數量占優(yōu)的情況下，價值規(guī)模僅為3.1萬億美元，約為美國8.9萬億美元的三分之一。

    “中國的互聯(lián)網企業(yè)要想到海外拓展，會面臨著已占據很高市場份額的谷歌、Facebook等巨頭壓制。”劉旭說，那么中國的互聯(lián)網企業(yè)要靈活地運用海外的反壟斷規(guī)制保護自己的合法權益。同時，在與外國互聯(lián)網企業(yè)開展競爭或合作的時候，也需要注意不違反當地的反壟斷規(guī)則。

    目前，無論是歐盟還是美國，不斷落下反壟斷重拳，立法、執(zhí)法監(jiān)管愈加嚴格。劉旭認為，這對中國企業(yè)進入海外市場來說是有利的，但需要中國企業(yè)在合規(guī)層面投入更多的精力。