主持人汪世軍：11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。會議指出，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。

    今日，本報就減稅降費、債轉股、普惠金融、自貿區(qū)新政等方面，采訪專家學者，對要素市場化配置體制機制改革的意義及影響給予充分解讀。

    ■本報記者 包興安

    2019年實際減稅降費規(guī)模將超過年初計劃目標。財政部部長劉昆近日在優(yōu)化營商環(huán)境國際高級別研討會上透露，今年全年減稅降費規(guī)模將超過2萬億元，估計會超過2.3萬億元。專家表示，下一步需要及時采取措施，保證減稅降費政策效應充分釋放。

    今年減稅降費效果顯著

    普華永道中國稅務部主管合伙人吳家裕對《證券日報》記者表示，為應對國內外經(jīng)濟形勢變化，國家陸續(xù)出臺的一系列減稅降費措施，體現(xiàn)了中國為助力實體經(jīng)濟發(fā)展、增強納稅人獲得感作出的持續(xù)努力，對降低“雙創(chuàng)”成本、進一步激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了積極作用。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年實施更加積極的財政政策，減稅降費規(guī)?？傮w超過預期，既表明了中國深化財稅體制，推動企業(yè)、個人減負，活化社會資本，促進中國經(jīng)濟發(fā)展的目標，也表明了中國加快政府治理體系改革，提升政府治理能力和效率改革的堅定決心，為中國經(jīng)濟未來穩(wěn)步向上建立了必要的政治保障和制度支撐。

    今年以來，小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除、深化增值稅改革措施、社保降費等多項政策相繼實施，減稅降費效果顯著。稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元。

    巴德醫(yī)療科技（上海）有限公司是一家專門從事醫(yī)療器械貿易的美資公司，公司稅務專員呂琳對《證券日報》記者表示，“近年來中國出臺的大規(guī)模減稅降費政策，減輕了公司應對各種市場風險的壓力。經(jīng)過統(tǒng)計，今年通過調減稅率、增加進項稅額抵扣范圍等政策，公司獲得了近700萬元的減稅紅利，有效盤活了資金流。”

    張依群表示，此次增值稅降低稅率和實行個稅專項附加扣除是減稅政策的最大亮點，是中國稅制改革的制度性突破。一是激發(fā)了企業(yè)和市場活力；二是涵養(yǎng)了財政稅源基礎；三是帶動了經(jīng)濟增長?？芍^一舉多效，一措實施、多方收益。

    “經(jīng)過兩輪大規(guī)模減稅降費，財政減稅降費的空間已經(jīng)不大。”張依群分析認為，需要著重落實減稅降費政策的實施效果，保證現(xiàn)有減稅降費政策效應充分釋放、不打折扣。

    財政部部長劉昆表示，下一步，財政部將繼續(xù)加強與有關部門協(xié)調配合，密切關注各行業(yè)稅負變化，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保減稅降費措施落實到位。

    稅收營商環(huán)境進一步改善

    11月25日召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議指出，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。

    專家認為，注重在減稅降費中優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，是實施更大規(guī)模減稅降費的一個重要特點。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，意味著稅收營商環(huán)境將會進一步改善。

    《證券日報》記者了解到，今年以來，稅務部門在簡化辦稅流程、壓縮辦稅時間、優(yōu)化辦稅服務等方面，推出了一系列便利舉措，確保減稅降費更好地落實，讓市場主體有更多獲得感。

    近日，普華永道與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《2020年世界納稅報告》顯示，中國的稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，成績穩(wěn)步提升，顯示了近幾年來中國稅務機關在減稅降費方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造更加寬松的稅收營商環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

    展望未來，普華永道中國稅收政策服務主管、合伙人梅杞成對《證券日報》記者表示，在優(yōu)化稅收營商環(huán)境的背景下，期待中國稅收征管體制進一步改革，在推進稅收立法過程中不斷優(yōu)化簡并稅率，期待為納稅人營造更加簡明、高效的稅收征管體制。

    張依群也表示，未來要進一步規(guī)范稅制、簡化稅種、調整稅率、穩(wěn)定預期，清理穩(wěn)固現(xiàn)有的帶有時效性、階段性的減稅降費政策，明確未來政策走向，讓投資有益、消費有能力的市場前景更加清晰，把積極財政政策“四兩撥千斤”的作用和動能發(fā)揮出來，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和良性循環(huán)。