財政部網(wǎng)站10日消息，中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下簡稱《通知》）顯示，積極財政政策要加力提效，充分發(fā)揮專項債券作用，支持有一定收益但難以商業(yè)化的合規(guī)融資的重大公益性項目。專家表示，允許將專項債作為符合條件的重大項目的資本金，并在合規(guī)條件下允許市場化融資，有利于經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)業(yè)績改善。

    允許專項債券作為資本金

    相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《通知》主要內(nèi)容有四方面：一是支持做好專項債券項目融資工作，二是進(jìn)一步完善專項債券管理及配套措施，三是依法合規(guī)推進(jìn)重大項目融資，四是加強(qiáng)組織保障。

    值得注意的是，《通知》提出，對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，在評估項目收益償還專項債券本息后其他經(jīng)營性專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。

    國泰君安交易投資業(yè)務(wù)委員會董事副總經(jīng)理、首席研究員周文淵表示，《通知》強(qiáng)調(diào)了專項債作為資本金和合規(guī)條件下允許市場化融資，體現(xiàn)了積極的財政政策，對金融市場形成利好，特別是股票市場，有利于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)業(yè)績增長。另外，有利于拉動基建投資增長，具體規(guī)模要看地方政府專項債和后續(xù)市場化融資規(guī)模。

    嚴(yán)格專項債用途加強(qiáng)風(fēng)險防控

    《通知》強(qiáng)調(diào)，對金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持專項債券項目配套融資，以及依法合規(guī)支持已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項目和發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項目，凡償債資金來源為經(jīng)營性收入、不新增隱性債務(wù)的，不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。對金融機(jī)構(gòu)支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項目后續(xù)融資且不新增隱性債務(wù)的，也不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。

    聯(lián)訊證券高級宏觀研究員張德禮認(rèn)為，此前違規(guī)舉債責(zé)任已上升到終身追責(zé)、責(zé)任倒查，財金23號文也對國有金融機(jī)構(gòu)做出規(guī)范。部分地方政府和城投公司有一些顧慮，對新建項目并不積極。上述規(guī)定或有助于提高地方政府參與基建的積極性。

    在穩(wěn)增長的同時，《通知》印發(fā)不意味著放松債務(wù)風(fēng)險管控。中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，對于專項債券可作為資本金，《通知》嚴(yán)格限定了專項債券的用途和使用條件，確保不會產(chǎn)生新風(fēng)險。

    《通知》明確，專項債券必須用于有一定收益的項目。對沒有收益的重大項目，通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，用專項債融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入，且償還本息后仍有剩余經(jīng)營性專項收入的重大項目，可由項目單位根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余其他經(jīng)營性專項收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。

    此外，允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金應(yīng)當(dāng)同時具備三項條件。一是應(yīng)當(dāng)是專項債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目；二是涉及領(lǐng)域主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施的地方高速公路、供電、供氣項目；三是評估項目收益除償還專項債券本息后，其他經(jīng)營性專項收入具備向金融機(jī)構(gòu)市場化融資條件的項目。