12月22日，由國家金融與發(fā)展實驗室、第一創(chuàng)業(yè)證券股份有限公司共同主辦的中國債券論壇2018在京舉辦，論壇主題為“開放、包容、創(chuàng)新”。

    論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦對2019年經(jīng)濟形勢進行了分析判斷，他認為，2019年，房地產(chǎn)和基建兩大需求增速還會有所回落，但幅度應(yīng)該不大。出口是明年最大的不確定性。明年的總需求所帶動的增長速度與今年相比應(yīng)該會有一定程度的回落。保持一個6.2%以上的經(jīng)濟增長速度是有必要的。但是到2020年以后，平均增長速度大概在5%-6%之間，或者5%左右。

    新的經(jīng)濟增長動力從哪里來，對此，劉世錦認為，中國經(jīng)濟要從“爬高山”轉(zhuǎn)向“潛洼地”。洼地主要兩類，一類是效率洼地，一類是分配洼地。效率洼地就是由于產(chǎn)權(quán)保護不到位、市場開放不到位、要素沒有充分的流動，缺少競爭、成本高、效率低的一些領(lǐng)域。這些領(lǐng)域如果充分發(fā)展的話，既可以提升效率，也可以增加投資和消費。分配洼地就是收入分配差距過大的部分所帶來的問題。收入分配差距總是會存在的，但是過大的部分一定是抑制了一部分人的消費需求，更重要的是抑制了這部分人的人力資本增長的潛能，把這兩個問題解決好，會有很大的需求和供給。

    緊接著，劉世錦為“填洼地”提出了對策。針對效率洼地，他提出三個“打”。

    第一，打通城鄉(xiāng)要素市場的通道。打通城鄉(xiāng)之間土地、人員、資金的流動通道。這次中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)土地制度改革。十八屆三中全會提出農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民的宅基地也要創(chuàng)造條件進入流轉(zhuǎn)，只是這么多年沒有落實，或者落實得太慢。土地、人員、資金等要素在城鄉(xiāng)之間若能自由流動，中國經(jīng)濟可以激發(fā)出非常大的增長潛力，包括基建和房地產(chǎn)增長的潛力。

    第二，打破行政性壟斷，主要是一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的行政性壟斷。這次中央經(jīng)濟工作會議改革重點中提出市場準入，這方面能不能有一個突破，突破了以后中國的能源、物流、通訊、土地、融資五大基礎(chǔ)性成本都有很大的降低潛力，同時可以吸引大量的有效投資。

    第三，打開服務(wù)業(yè)，特別是知識密集型服務(wù)業(yè)對外對內(nèi)開放的大門?，F(xiàn)在醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育、養(yǎng)老、旅游等等，這些知識密集型服務(wù)業(yè)需求很大，但是供給跟不上，原因在什么地方？對外開放不夠，對內(nèi)開放更不夠。加快對外開放，更重要的是帶動對內(nèi)開放，可以激發(fā)出非常大的增長潛能。

    針對分配洼地，劉世錦稱，這方面做文章的力度也要加強。第一個重點，中央提出的三大攻堅戰(zhàn)之一是脫貧攻堅戰(zhàn)，從宏觀經(jīng)濟的角度來講，對擴大需求是非常重要的。第二個重點，對農(nóng)民進城以后給他們提供公共服務(wù)，特別是解決他們的住房問題，需要引起真正高度的重視。如果能解決農(nóng)民在城里的住房問題，大量的需求可以被激發(fā)出來。第三個重點，積極的財政政策要積極起來，但重點要調(diào)整。與民生相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求量還是很大的，應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向這些方面。

    另外，劉世錦強調(diào)，這次中央經(jīng)濟工作會議特別講的一點是國資轉(zhuǎn)社?！，F(xiàn)在企業(yè)負擔(dān)比較重，減稅的呼聲相當(dāng)高。其實企業(yè)現(xiàn)在負擔(dān)最重的一塊是“五險一金”，這個缺口到底怎么往上補。一個重要渠道是把國有資本轉(zhuǎn)向社保基金，在這件事情上，數(shù)量和力度都可以加大。

    最后，劉世錦說：“如果能把效率洼地和分配洼地逐步填起來，中國下一步的增長潛力還是很大的。”