10月16日，重磅新聞持續(xù)在刷屏，其中一則消息則屬于海南。

    《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》16日正式發(fā)布。今年4月中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，半年來(lái)，海南緊鑼密鼓地進(jìn)行籌備工作，如今國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

    海南一直被稱為中國(guó)對(duì)外開放高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，對(duì)海南的意義是不言而喻的。這一方案也登上了16日晚間的《新聞聯(lián)播》，與此同時(shí)，16日下午，國(guó)新辦就《方案》舉行了專場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

    那么，今天正式出爐的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案有何亮點(diǎn)？釋放了哪些信號(hào)？與其他已設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又有哪些特點(diǎn)？

    定位

    海南是我國(guó)設(shè)立的第12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。很多人會(huì)問(wèn)，海南自貿(mào)區(qū)會(huì)是什么樣？

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川在接受政知見（微信ID：bqzhengzhiju）采訪時(shí)表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)可以從《方案》對(duì)它的戰(zhàn)略定位來(lái)看。

    關(guān)于戰(zhàn)略定位，《方案》指出，發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。

    桑百川說(shuō)，改革開放試驗(yàn)區(qū)這一定位是其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也具有，所以這一點(diǎn)海南和它們沒(méi)有區(qū)別。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)的特色。

    “拿國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)來(lái)說(shuō)，比如我們要推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，那么海南要和周邊的一些國(guó)家合作，共同開發(fā)海洋資源，并針對(duì)這一戰(zhàn)略，提供服務(wù)和保障。再比如說(shuō)對(duì)接國(guó)家的軍民融合戰(zhàn)略，此前也有文件稱將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。這些都是和其他自貿(mào)區(qū)不一樣的地方，這是和海南自身的地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接相關(guān)的。”桑百川說(shuō)。

    事實(shí)上，關(guān)于海南自貿(mào)區(qū)定位，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在16日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也提到了。他說(shuō)，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位。

    特點(diǎn)

    說(shuō)到自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在16日的發(fā)布會(huì)上說(shuō)的很清楚。

    國(guó)新辦發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（從左至右：襲艷春、商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文、海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)）

    他表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，這就和現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完全不一樣。現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右。

    海南自貿(mào)區(qū)是多少公里呢？據(jù)悉，全島面積共3.54萬(wàn)平方公里。

    不過(guò)，可能一些人會(huì)認(rèn)為設(shè)立自貿(mào)區(qū)意味著對(duì)人們出入海南島有限制。就這一疑問(wèn)，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）請(qǐng)教了相關(guān)專家，答案是否定的。除限制進(jìn)入的區(qū)域，自貿(mào)區(qū)對(duì)人員的流動(dòng)是沒(méi)有限制的。

    “全域性”的意義，王受文在發(fā)布會(huì)上也提到，海南全島對(duì)外開放，體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心、信心。

    除了“戰(zhàn)略定位”“全域性”特點(diǎn)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有哪些“創(chuàng)新”的地方？

    看看商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上怎么說(shuō)：

    “試點(diǎn)基礎(chǔ)多元。其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點(diǎn)，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既有發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

    試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)。全島試點(diǎn)，有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢(shì)，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。這是海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。”

    舉措

    政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》共8000余字。《方案》提出了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    桑百川表示，方案總體上體現(xiàn)了加快改革開放，打造對(duì)外開放的新高地這樣的一個(gè)趨向，此外，從方案上看海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、探索建立自由貿(mào)易港，深化改革開放將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，“整個(gè)方案，我覺得很具體，具有可操作性”。

    《方案》還規(guī)定了打造海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的具體舉措。而“開放”“放寬外資準(zhǔn)入”無(wú)疑是關(guān)鍵詞。

    桑百川說(shuō)，“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”、“對(duì)進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進(jìn)出境管理制度”等舉措讓他印象深刻。

    “《方案》還體現(xiàn)出了一個(gè)分階段、分步驟建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的思路。”桑百川說(shuō)。

    相關(guān)專家在接受中國(guó)證券網(wǎng)采訪時(shí)表示，中央讓海南建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心是《方案》一個(gè)非常大的亮點(diǎn)。這個(gè)中心包括進(jìn)口、保存、交易等，市場(chǎng)非常大。

    桑百川還表示，此前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，實(shí)行外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，關(guān)于負(fù)面清單的列舉，實(shí)際上總體上是適應(yīng)海南的?！吨袊?guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》又考慮到海南的特殊的經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)一些具體產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入又有放寬準(zhǔn)入的舉措。比如電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、油氣開發(fā)領(lǐng)域等。

    關(guān)于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放寬外資準(zhǔn)入的舉措，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》是這么規(guī)定的：

    取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。

    將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外商投資國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過(guò)50%）。

    允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體。

    放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%。

    取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制。

    取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過(guò)與中國(guó)政府批準(zhǔn)的具有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求。

    取消國(guó)際海上運(yùn)輸公司、國(guó)際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制。

    允許取得我國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。

    取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。

    不過(guò)，此前備受外界關(guān)注的賽馬項(xiàng)目在上述《方案》中沒(méi)有提及。

    惠民

    政知君注意到，上述方案中不乏一些和普通人生活相關(guān)的舉措。

    《方案》指出，發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國(guó)際旅游“一程多站”航線。積極支持實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策。

    相關(guān)專家在接受中國(guó)證券網(wǎng)采訪時(shí)表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進(jìn)入公海后，可以無(wú)目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂(lè)活動(dòng)等，這是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運(yùn)營(yíng)得好對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)很大。

    如果對(duì)跨境旅游了解的話，外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策還是非常具有吸引力的。

    《方案》還提到，依托博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對(duì)先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。

    桑百川告訴政知見（微信ID：bqzhengzhiju），海南首先它有熱帶和海洋的旅游資源，但海南的旅游資源和東南亞這些國(guó)家相比，可能并沒(méi)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但如果把旅游和休閑、醫(yī)療等結(jié)合起來(lái)，會(huì)對(duì)游客產(chǎn)生更大的吸引力。

    短板

    海南一直是中國(guó)改革開放的最前沿的陣地。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案宣布了諸多進(jìn)一步改革開放的新舉措。

    談及《方案》一系列的改革開放舉措對(duì)政府的“要求”，桑百川則表示，在改革中，首先對(duì)行政管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，在這之前，其實(shí)海南已經(jīng)出臺(tái)了行政管理體制改革方案，這個(gè)方案里面實(shí)際上是打破了原有的行政建制，即和中央各部委進(jìn)行有效對(duì)接，強(qiáng)化了政府的服務(wù)和監(jiān)管的職能。

    在16日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)也提及海南省自身的“短板”：

    一是人才短板，我們亟待補(bǔ)齊。雖然我們已經(jīng)圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚財(cái)力保障的發(fā)達(dá)省份相比，我們招才引資的吸引力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    二是市場(chǎng)環(huán)境有待改善。一方面海南經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)流量不算太大，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件也比較薄弱，缺乏廣闊的發(fā)展腹地和強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。另一方面公平開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化機(jī)制也有待進(jìn)一步健全，開放型經(jīng)濟(jì)水平還是相對(duì)比較低的，需要進(jìn)一步提升。

    三是政府服務(wù)水平有待提高。事中事后監(jiān)管體系雖然已經(jīng)初步建立，但是部門間的協(xié)同還不夠，部門之間信息缺乏共享，社會(huì)信用體系建設(shè)需要加強(qiáng)。