新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。早在2009年提出在部分地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革時(shí)，就開始討論的國(guó)地稅合并終于塵埃落定。

    1994年的分稅制改革將我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)拆分，形成地稅、國(guó)稅“雙稅衙”格局，通過(guò)分設(shè)機(jī)構(gòu)大大推動(dòng)了我國(guó)稅收征管水平的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。不過(guò)，盡管這項(xiàng)改革發(fā)揮了一定正面效應(yīng)，但同時(shí)也逐漸顯露和積累了一些問(wèn)題，比如分稅制并不徹底，導(dǎo)致國(guó)地稅業(yè)務(wù)趨同的問(wèn)題越來(lái)越明顯等等，國(guó)地稅合并的呼聲因此越來(lái)越高。財(cái)稅體制的改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事，合并還需要等待時(shí)機(jī)。這期間，經(jīng)過(guò)營(yíng)改增和國(guó)地稅合作，再推進(jìn)國(guó)地稅合并才是水到渠成的必然選擇。

    營(yíng)改增試點(diǎn)并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門和國(guó)稅部門的工作量，而其最終目標(biāo)是用增值稅完全替代營(yíng)業(yè)稅。從全國(guó)范圍看，營(yíng)改增之前絕大多數(shù)省份的營(yíng)業(yè)稅占地方稅收的比重都較高，而隨著營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)和城市范圍的擴(kuò)大，消除了部分國(guó)地稅業(yè)務(wù)的重疊。這也使得地稅部門的工作量相對(duì)萎縮，機(jī)構(gòu)分設(shè)的意義因此大大下降。

    2015年中辦、國(guó)辦發(fā)布《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，明確國(guó)稅地稅“合作”，不少地區(qū)國(guó)地稅開始聯(lián)合辦稅。比如通過(guò)共建共駐模式建立了國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，在提升納稅人辦稅體驗(yàn)的同時(shí)，也提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率；再比如，全國(guó)的國(guó)地稅部門共用一套“金三系統(tǒng)”，雙方業(yè)務(wù)廣泛合作深度融合。這都為合并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    但合作仍然缺乏實(shí)質(zhì)性的舉措與作為，而更類似聯(lián)席會(huì)議制度，仍未瞄準(zhǔn)深化國(guó)地稅征管體制合作改革旨在降低征管與納稅成本的直接目標(biāo)，也沒(méi)有明確有效的獎(jiǎng)懲與考核體系，更關(guān)鍵的是沒(méi)有清晰明確的權(quán)責(zé)主體。可見，國(guó)地稅征管體制改革要想取得實(shí)效，合并是大勢(shì)所趨。

    國(guó)地稅合并可以徹底解決彼此之間的矛盾。對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，將可以大大減少稅務(wù)管理成本。國(guó)稅、地稅稅收體系復(fù)雜，稅種繁多，兩套機(jī)構(gòu)重復(fù)配置相同的資源，包括辦公場(chǎng)所、設(shè)備、后勤以及職員的工資、福利等，合并后可以節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，降低征稅成本，調(diào)動(dòng)在崗人員的積極性，提高工作效率；對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，可以降低納稅成本，與現(xiàn)在相比，納稅人只向一個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理涉稅事宜，可以節(jié)省更多的時(shí)間、費(fèi)用，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，將更多的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    必須強(qiáng)調(diào)的是，1994年分稅制改革與當(dāng)下啟動(dòng)的全面財(cái)稅改革，其歷史背景與面臨的使命不同，后者并非是對(duì)前者的否定。目前來(lái)看，國(guó)地稅合并更加有利于我國(guó)的財(cái)稅改革走向深化。現(xiàn)在大方向已定，但具體實(shí)施中還需要時(shí)間，解決人員的整合與分流等大量問(wèn)題，確保改革積極穩(wěn)妥扎實(shí)，如期落地。