李鳳文

    2020年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)收官之年。銀保監(jiān)會將按照既定部署，繼續(xù)做好風險防控工作，堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。1月13日，銀保監(jiān)會副主席黃洪在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上就防范金融風險作出如此闡述。

    防范重大風險是2019年三大攻堅戰(zhàn)之首，特別是防范金融風險是防范重大風險的重中之重。對此，銀保監(jiān)會認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)加強金融監(jiān)管，堅決治理市場亂象，妥善處置重點風險，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得了關鍵進展。

    比如說，采取一行一策的方式，及時處置了包商銀行、恒豐銀行、錦州銀行3家高風險機構，避免了風險的擴散和蔓延。在銀行信用風險防控方面，加大不良貸款暴露和處置力度，2019年處置不良貸款約2萬億元，商業(yè)銀行逾期90天以上貸款全部納入不良資產管理。穩(wěn)妥處置化解企業(yè)債務風險，健全債權人委員會工作機制，全國共成立債委會約1.92萬家，實施市場化債轉股1.4萬億元，幫助企業(yè)降杠桿、減負債、提效益。另外，繼續(xù)拆解高風險影子銀行，影子銀行和交叉金融風險持續(xù)收斂，三年來影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降16萬億元。有效治理網(wǎng)絡借貸風險，2019年末全國實際運營網(wǎng)貸機構248家，較年初下降76%，機構數(shù)量、借貸余額及參與人數(shù)連續(xù)18個月下降，等等。

    不過，必須看到，在當前經(jīng)濟下行壓力不斷加大，金融風險比較突出的情況之下，取得如此成就實屬不易，但與黨中央、國務院的要求，與經(jīng)濟發(fā)展對金融的需要還存在差距。隨著供給側改革的不斷深入，以及國際形勢變化莫測，新的金融風險仍將不斷出現(xiàn)。尤其是當前，金融科技快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)金融風險頻出、影子銀行風險逐步暴露、金融違法違規(guī)等市場亂象仍然不斷、信貸違約時有發(fā)生，加大了金融風險防范和化解的難度。

    央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》顯示，2018年四季度對4379家銀行業(yè)金融機構的評級中，評級結果為高風險的587家，占比13.5%，主要集中在農村中小金融機構。總體來看，我國金融發(fā)展能力總體較好，風險可控。雖然如此，但對金融風險也必有充分的認識，保持高度警覺，要早預案、早處置、早化解。此次新聞發(fā)布會上，又明確了防范化解金融風險九項重點工作，包括：穩(wěn)妥處置高風險機構；繼續(xù)拆解影子銀行，大力壓降高風險影子銀行業(yè)務，防止死灰復燃；對違法違規(guī)搭建的金融集團，在穩(wěn)定大局的前提下，嚴肅查處違法違規(guī)行為，全力做好資產清理，追贓挽損，改革重組；深入推進網(wǎng)絡借貸專項整治，做好存量資產處置、停業(yè)機構退出和機構轉型工作等。

    無論是頂層設計，還是監(jiān)管部門具體工作，都對防范化解金融風險作出了全面細致的安排部署，只有把各項措施落實到位，金融風險才能得以有效化解。今年雖然是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年，但仍不可掉以輕心，為確保此項工作的順利開展，筆者認為，關鍵在于壓實各方面的責任。一是要壓實金融機構自救的主體責任。金融機構出現(xiàn)風險股東要及時補充資本，承擔損失。同時更重要的是要完善公司治理，“三會一層”要嚴格履職，各負其責，采取穩(wěn)定資金來源，控制資產擴張，梳理處置可變現(xiàn)資產，增加頭寸等措施開展自救。二是地方政府要承擔風險處置屬地責任。一旦地方法人機構出現(xiàn)重大風險，地方政府應及時主動牽頭，組織相關部門擬定風險化解處置方案，一方面要積極推動實施改革重組，另一方面要從資金、稅收上予以支持，在資產清收上依法予以援助，維護地方金融穩(wěn)定。三是監(jiān)管部門應依法履行監(jiān)管責任。本著誰審批、誰負責，誰監(jiān)管、誰處置的原則，督促高風險金融機構調整負債結構，控制資產端擴張，并加大資產清收力度，增加流動性。嚴格對金融機構股東管理，壓實大股東和高管的自救責任。與此同時，還要依法查處和追究重點機構違法違規(guī)行為及相關責任人。

    此外，地方政府及各級金融監(jiān)管部門之間也要加強協(xié)調配合，齊心協(xié)力做好金融風險的處置工作。要大力整治違法違規(guī)金融活動，堅決清理和取締未經(jīng)批準從事金融業(yè)務的機構和活動。堅持打防結合、標本兼治的原則，推動建立健全對非法金融活動全產業(yè)鏈、全生態(tài)鏈的防控打擊體系，筑牢風險“防火墻”，嚴防非法金融活動風險向銀行保險機構傳染滲透。