本報記者 呂東

    今年年初，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》（以下簡稱：《通知》），以推動村鎮(zhèn)銀行改革重組，加快村鎮(zhèn)銀行補充資本。僅僅數(shù)天時間，這一化解村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險的新政效果立即顯現(xiàn)出來。

    銀保監(jiān)會官網(wǎng)披露，今年以來的十余天時間，已有多家村鎮(zhèn)銀行增資擴股及股本變更申請獲批。這其中，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起行成了主角，這些發(fā)起行正通過參與村鎮(zhèn)銀行定增及受讓其他原股東股份等方式頻頻增持股份。

    業(yè)內(nèi)人士指出，在政策的推動下，村鎮(zhèn)銀行又將掀起新一輪“強身健骨”熱潮。這其中，除了村鎮(zhèn)銀行引入有實力股東及重組外，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行在未來的增持行動或也將變得更為頻繁。

    招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《證券日報》采訪時表示，《通知》的發(fā)布，將有助于支持村鎮(zhèn)銀行補充資本和改革重組，有效化解風(fēng)險。這是自2018年以來，金融監(jiān)管部門再次對村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展和風(fēng)險防范進行部署。村鎮(zhèn)銀行作為我國數(shù)量最多的一類銀行，將迎來一輪幅度較大的調(diào)整，這對此類銀行的健康穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

    支持村鎮(zhèn)銀行補充資本

    “草根銀行”迎來新政策

    村鎮(zhèn)銀行作為中小銀行重要組成部分，是我國縣域地區(qū)三農(nóng)金融服務(wù)重要生力軍。自2006年啟動村鎮(zhèn)銀行試點工作以來，經(jīng)過14年培育發(fā)展，目前村鎮(zhèn)銀行已成為機構(gòu)數(shù)量最多的一類銀行。

    目前，我國村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險總體可控，整體經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健。村鎮(zhèn)銀行資本充足率為15.7%，總體具備較強的風(fēng)險抵御能力。但近年來，受多種因素影響，少數(shù)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險水平快速上升，嚴重影響和制約可持續(xù)發(fā)展和金融服務(wù)能力。

    為推動村鎮(zhèn)銀行的補充資本及風(fēng)險化解工作，新年伊始，銀保監(jiān)會發(fā)布了《通知》?！锻ㄖ诽岢?，支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本以及協(xié)助處置不良貸款，適度有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組，支持引進合格戰(zhàn)略投資者幫助收購和增資等。

    銀保監(jiān)會披露數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣（市、旗），中西部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。村鎮(zhèn)銀行貸款主要投向縣域農(nóng)戶和小微企業(yè)。農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占比始終保持在90%以上，單戶500萬元以下貸款占85%，戶均貸款30.5萬元。

    東方金誠首席金融分析師徐承遠在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于村鎮(zhèn)銀行普遍成立時間較晚，存在網(wǎng)點布局少、規(guī)模小、業(yè)務(wù)類型單一等一系列問題。此外，村鎮(zhèn)銀行客戶以三農(nóng)及小微企業(yè)為主，借款人經(jīng)營效益下降會對貸款質(zhì)量形成沖擊，有的村鎮(zhèn)銀行自身風(fēng)險管理意識弱、不良貸款處置措施單一，信用風(fēng)險管理壓力較大。

    董希淼表示，村鎮(zhèn)銀行是我國最“草根”的銀行，在服務(wù)小微、支農(nóng)支小、精準脫貧等方面發(fā)揮了積極作用。但村鎮(zhèn)銀行也存在產(chǎn)品和服務(wù)能力單一、資金成本高企、資本補充渠道狹窄等問題。特別是一小部分村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營管理問題較多，發(fā)展停滯不前，資本充足率下降快，長年處于虧損狀態(tài)，風(fēng)險抵御能力較弱。《通知》的發(fā)布，對于推動村鎮(zhèn)銀行補充資本和化解風(fēng)險具有重要意義。

    對于《通知》中提出支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本，董希淼表示，在成立初期，村鎮(zhèn)銀行主要依賴主發(fā)起行支持，如果主發(fā)起行支持不夠，起步就很艱難。此外，村鎮(zhèn)銀行依靠利潤留存補充資本，缺乏多元的資本補充方式。

    多家村鎮(zhèn)銀行增資申請

    密集獲批

    記者注意到，通知下發(fā)的數(shù)日時間里，已有多家村鎮(zhèn)銀行增資擴股、股權(quán)變更的請示已獲各地銀保監(jiān)部門的批復(fù)同意。

    1月8日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)披露，開封銀保監(jiān)分局批復(fù)同意了通許融信村鎮(zhèn)銀行增資擴股方案，同意其發(fā)起行河北滄州農(nóng)商行增持通許融信村鎮(zhèn)銀行股權(quán)2150萬股，增資后，河北滄州農(nóng)商行持股比例由44.09%增至47.95%。

    近幾日，河南銀保監(jiān)局相繼批復(fù)同意了襄城匯浦村鎮(zhèn)銀行、鄢陵鄭銀村鎮(zhèn)銀行股權(quán)變更申請。襄城匯浦村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行中原銀行受讓河南大禹礦業(yè)有限公司所持610萬股股權(quán)。變更后，中原銀行持股數(shù)量由2501萬股增至3111萬股，持股比例由41%增至51%；鄢陵鄭銀村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行鄭州銀行受讓7名自然人所持村鎮(zhèn)銀行1350萬股股權(quán)。變更后，鄭州銀行股權(quán)數(shù)量由2145萬股增至3495萬股，持股比例由30.43%增至49.58%。

    顯然，隨著相關(guān)政策的落地，部分村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行已開始根據(jù)政策要求展開增持行動，以支持村鎮(zhèn)銀行增強風(fēng)險抵御能力。

    董希淼認為，《通知》壓實了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責任，支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本，對意愿不強的主發(fā)起行則推動其優(yōu)進劣出。他建議，下一步應(yīng)給予更多政策上的支持，包括差別化的稅收政策、存款準備金率等。投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加快落實。對投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行意愿較強、措施到位、成效顯著的城商行、農(nóng)商行，應(yīng)給予一定的激勵。