■本報記者 包興安

    7月16日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》，擬將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（以下簡稱集體房地產(chǎn)）納入征稅范圍。同時，擬將目前對集體房地產(chǎn)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金取消。

    1993年12月13日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），自1994年1月1日起對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物的單位和個人征收土地增值稅。

    財政部有關(guān)負責(zé)人表示，土地增值稅立法是貫徹落實稅收法定原則的重要步驟，也是健全地方稅體系改革的重要內(nèi)容，有利于完善土地增值稅制度，增強權(quán)威性和執(zhí)法剛性，發(fā)揮土地增值稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)土地增值收益分配、促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的作用，有利于健全我國的房地產(chǎn)稅收體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    《條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個人應(yīng)繳納土地增值稅。在此基礎(chǔ)上，《征求意見稿》將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（以下簡稱集體房地產(chǎn)）納入征稅范圍。同時，擬將目前對集體房地產(chǎn)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金取消。

    諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心研究員姜國君對《證券日報》記者表示，新增內(nèi)容較受關(guān)注的部分是將集體房地產(chǎn)交易納入征稅范疇。相關(guān)條款的擬訂，將集體土地入市試點工作取得的成果進一步向立法推進，同時也與正在審議的土地管理法修正案草案形成銜接和呼應(yīng)。

    姜國君表示，目前，集體土地已在一些地區(qū)展開了入市建設(shè)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房等試點工作，以后集體土地入市范圍是否有進一步擴大的可能性也值得論證?？梢哉f，相關(guān)立法邁出了堅實的一步，既能助推盤活集體房地產(chǎn)市場，也給集體經(jīng)濟領(lǐng)域的進一步開放帶來了立法導(dǎo)向。

    《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的規(guī)定，明確土地增值稅仍實行四級超率累進稅率，并以轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額為計稅依據(jù)。

    上述財政部有關(guān)負責(zé)人表示，《征求意見稿》在延續(xù)《條例》優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上，對個別政策做了適當(dāng)調(diào)整。一是吸收了現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中關(guān)于建造增值率低于20%的保障性住房免稅的規(guī)定。二是增加授權(quán)國務(wù)院可規(guī)定減征或免征土地增值稅的其他情形。主要考慮是國務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，相機決定一些階段性、過渡性優(yōu)惠政策，如企業(yè)改制重組土地增值稅政策、房地產(chǎn)市場調(diào)控相關(guān)的土地增值稅政策等。三是將建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規(guī)定，調(diào)整為授權(quán)省級政府結(jié)合本地實際決定減征或是免征，以體現(xiàn)因地制宜、因城施策的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策導(dǎo)向，落實地方政府主體責(zé)任。四是增加授權(quán)省級人民政府對房地產(chǎn)市場較不發(fā)達、地價水平較低地區(qū)集體房地產(chǎn)減征或免征土地增值稅的規(guī)定。主要原因是出讓集建地級差收益的地區(qū)差異巨大，為了建立兼顧國家、集體、個人土地收益分配機制，適當(dāng)下放稅政管理權(quán)限，有必要授權(quán)省級政府因地制宜制定集體房地產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。