本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 徐一鳴

    2022年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即。3月1日，全國(guó)政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)奎對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年將在兩會(huì)上提出“關(guān)于重視優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力”的建議。

    范樹(shù)奎表示，破產(chǎn)重整的根本目的是有效保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力，依法保護(hù)債權(quán)人和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，為化解各類(lèi)矛盾提供新的基礎(chǔ)。是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的一個(gè)特殊重要領(lǐng)域。對(duì)化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

    范樹(shù)奎認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中，仍面臨不少制約因素：以保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立；重整工具配套政策與指引不完善，自由裁量權(quán)過(guò)大；重整目標(biāo)價(jià)值沖突，不能較好貫徹遵循利益平衡原則；上市公司重整與審批互為前提，存在“隱性門(mén)檻”；重整信息資源分布不對(duì)稱(chēng)乃至嚴(yán)重失衡；重整管理人單一等。

    為此，范樹(shù)奎建議：一是建立完善以保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系，配套完善重整工具予以支撐。高度重視優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整，著眼于保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力，修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》并以其為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系，促進(jìn)破產(chǎn)重整相關(guān)法律法規(guī)有效銜接，推進(jìn)重整制度和法規(guī)體系化、現(xiàn)代化。配套完善多元化重整工具的法律與執(zhí)行依據(jù)，出臺(tái)統(tǒng)一的市場(chǎng)化、法制化的涉及重整各階段的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工作指引，鼓勵(lì)使用預(yù)重整、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投資、信托計(jì)劃、政府引導(dǎo)基金等重整工具，提升重整工具設(shè)計(jì)與運(yùn)用水平，有效優(yōu)化重整程序，有力推動(dòng)重整計(jì)劃執(zhí)行，縮短正式重整程序，加快企業(yè)重生步伐，真正發(fā)揮保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力作用。

    二是實(shí)施分類(lèi)治理，支持鼓勵(lì)特殊行業(yè)重整。應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)破產(chǎn)重整進(jìn)行分類(lèi)治理，通過(guò)政府資金引導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)政策扶持的組合拳，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置引領(lǐng)，支持鼓勵(lì)特殊行業(yè)重整，防止行業(yè)性崩盤(pán)和風(fēng)險(xiǎn)外溢。

    三是完善破產(chǎn)重整信息披露機(jī)制，確保各方在重整程序中的知情權(quán)和參與權(quán)，根解破產(chǎn)重整信息資源分布不對(duì)稱(chēng)乃至嚴(yán)重失衡問(wèn)題，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、投資人、企業(yè)員工、股東、政府等各方利益目標(biāo)，為破產(chǎn)重整提供市場(chǎng)化博弈和空間。

    四是根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)特性，建立以律師、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的多元聯(lián)席管理人制度，化解重整管理人單一性風(fēng)險(xiǎn)，更好的處理不同重整階段的各方矛盾，提高重整質(zhì)量、加快重整工作進(jìn)度，達(dá)到重整預(yù)期。

    五是建立平行審批制度，優(yōu)化上市公司重整程序。建議在上市公司重整中，證監(jiān)會(huì)與法院實(shí)行平行溝通審批機(jī)制，優(yōu)化上市公司重整程序與效率。

（編輯 崔漫 白寶玉）