證券時報記者 江聃

    碳排放權(quán)交易制度立法進程不斷推進。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知，這是文件第二次公開征求意見。草案修改稿中，首次明確對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和證監(jiān)會、銀保監(jiān)會進行。此外，草案修改稿新增了對交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責等相關(guān)規(guī)定，提出國家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。征求意見截至4月30日。

    2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就碳排放交易管理暫行條例進行過公開征求意見。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明日前透露，將爭取今年出臺《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。

    相較于之前版本，草案修改稿有所擴容。證券時報記者注意到，此前行業(yè)呼聲較大的建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設(shè)工作機制取得新進展。草案修改稿中明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

    追責方面，草案修改稿明確，違反規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場的，還應(yīng)當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

    其他草案修改稿新增或完善的內(nèi)容還包括：交易產(chǎn)品、配額總量與分配方法確定、自愿減排核證、碳排放政府基金等。草案修改稿提出，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

    草案修改稿還提出，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。同時，文件明確該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。具體步驟和辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。