5月6日，成都東部新區(qū)舉行授牌儀式。

    這標志著經過三年的規(guī)劃設計后，一個承接成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、落實成都東進戰(zhàn)略的新區(qū)正式成立。

    成都東部新區(qū)黨工委委員、總經濟師王正丹表示，成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設，需要一個國家級新區(qū)。而現為省級新區(qū)的東部新區(qū)，將為未來升級為國家級新區(qū)做準備。

    中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江認為，東部新區(qū)將是成都發(fā)展戰(zhàn)略的一次重要轉移，即成都將從單中心的發(fā)展模式，向組團式的都市圈發(fā)展格局轉變。

    跨過龍泉山建設新成都

    東部新區(qū)的設立，是2017年提出的成都東進戰(zhàn)略的組成部分，即跨過城市東部的龍泉山脈，建立一個新的城市發(fā)展區(qū)域。

    李曉江認為，中國的主要城市群中，有一些表現出快速經濟發(fā)展，但人口總量下降，或人口快速聚集，但經濟發(fā)展不明顯的特征。而成渝城市群的經濟和人口都在提高，說明這個地區(qū)既適宜經濟發(fā)展，又有條件持續(xù)聚集人口，有較強的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    作為成渝城市群中的極核之一的成都，在發(fā)展過程中卻日益受到資源要素的限制。在2008年汶川地震后，李曉江就參與了四川地區(qū)的城市規(guī)劃。他認為，成都東部新區(qū)的設立，有利于破解四川盆地的資源約束，有利于彌補天府新區(qū)先進制造業(yè)空間不足的問題。

    “跨過龍泉山后，東部新區(qū)的地質條件更加穩(wěn)定、土地資源更加充足，且通風能力更強。”李曉江認為，成都平原的大氣、土地等資源承載力有限，將限制作為成渝地區(qū)雙城經濟圈之一的成都平原經濟圈的發(fā)展。

    如從土地利用角度觀察，東部新區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地占比僅11.28%，尚有較大的開發(fā)利用潛力。而由于避開龍泉山脈阻擋，因此當地的平均風速比成都主城區(qū)高50%，霧霾等污染天氣出現幾率將相對更小。

    西南財經大學成渝經濟區(qū)發(fā)展研究院教授楊繼瑞認為，如果不跨過龍泉山，則成都不可能利用自身的經濟優(yōu)勢，推動成渝城市群的中間城市的發(fā)展。

    隨著東部新區(qū)的設立，楊繼瑞認為成都城市版圖進入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續(xù)發(fā)展的廣袤空間，產業(yè)和人口的承載力都將極大增強。而且跨越龍泉山向東發(fā)展，與重慶的西拓形成相向發(fā)展。東部新區(qū)位于成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的主軸上，有利于成渝中部區(qū)域城市快速崛起，推動成渝的相向發(fā)展。

    根據《成都東部新區(qū)總體方案》，其覆蓋范圍達920平方公里，其中包括成都新機場所在地簡陽市所轄的13個鎮(zhèn)（街道）所屬行政區(qū)域，面積729平方公里，現有常住人口54.2萬人，2019年地區(qū)生產總值165億元。另一部分為天府新區(qū)簡陽片區(qū)，面積191平方公里，未來將委托成都東部新區(qū)集中統一管理。

    新區(qū)的目標是到2025年城市形態(tài)基本顯現，天府國際機場國際航空樞紐功能逐漸凸顯，常住人口達到80萬人，地區(qū)生產總值達到480億元；到2030年，常住人口達到110萬人，地區(qū)生產總值達到1300億元；到2035年，常住人口達到160萬人，地區(qū)生產總值達到3200億元。

    世邦魏理仕成都產業(yè)地產部主管尤鵬偉對21世紀經濟報道記者表示，東部新區(qū)的正式設立是成都東進戰(zhàn)略實施進程的重要里程碑，進一步體現了成都邁向國家中心城市的戰(zhàn)略定力，將成為成都未來新興產業(yè)的主要承載地，也是城市運營的創(chuàng)新試驗田。

    從更宏大的角度看，這亦將是成都體現城市競爭力的重要舉措。在李曉江看來，中國城鎮(zhèn)化進入下半場，城市之間競爭的方式完全不同。

    “在中國城鎮(zhèn)化上半場，是人跟企業(yè)走，城市從農村吸引人口聚集，而下半場則是企業(yè)跟著人走。人口的聚集已是城市之間的競爭，如成都等一些城市出現了很強的人才吸引力，企業(yè)追隨人才而聚集。”李曉江說。

    因此，李曉江認為成都東部新區(qū)的功能定位包括四個方面。第一是國際門戶樞紐。成都在航空方面的輻射能力居于中西部首位，因此擁有成都新機場的東部新區(qū)，有條件建設成為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐。

    第二是成渝經濟區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點，即成渝相向發(fā)展的新興極核。

    第三是引領新經濟發(fā)展的產業(yè)新城，尤其是將把成都的產業(yè)大規(guī)模的向東部新城轉移。

    “第四是建成一個可愛的家園，只有這樣才能對人才產生吸引力。”李曉江稱，“規(guī)劃中的定義是彰顯天府文化的東部家園。”

    為“后浪”建設的新城

    “過去中國城市都是無序蔓延式發(fā)展的，很多城市是單中心結構，以同心圓方式逐漸拓展。”李曉江說，“我常說成都其中是攤得最圓的一張大餅，但設立了高新區(qū)和天府新區(qū)后，成都有了重點發(fā)展方向，即向南發(fā)展。”

    而東部新區(qū)設立后，成都發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重要轉移，將形成組團式發(fā)展新格局。但是，其面臨的一個現實困難是，龍泉山以東的這片區(qū)域距離成都主城區(qū)較遠，且現有產業(yè)發(fā)展不足。

    “因此，在規(guī)劃中我們提出東部新區(qū)是一個功能齊全的新區(qū)，既要在發(fā)展中充分依托成都主城區(qū)的資源要素供給能力，又要在基礎公共服務中獨立運行。”李曉江說。

    成都東部新區(qū)是成都新機場所在區(qū)域，已規(guī)劃空港新城。李曉江認為，內陸開放必須通過航空才能實現，因此東部新區(qū)如何利用好新機場這一資源優(yōu)勢來發(fā)展很關鍵。

    “遠郊機場如何與城市的近郊機場進行充分競爭，在國內還沒有較成熟的案例。盡管成都未來將擁有雙機場，但一方面我們要看到其在對外開放方面的潛力，一方面也要看到天生的競爭不足。如何克服這一劣勢，值得研究。”李曉江說。

    成都東部新區(qū)也是成渝地區(qū)雙城經濟圈的組成部分，是一個重要的節(jié)點和門戶樞紐。

    “在成都東進的同時，重慶也在西擴，為此我們在東部新區(qū)規(guī)劃了兩條高速鐵路，以實現與重慶在內的全國重要節(jié)點城市更好的聯系。”李曉江認為，成都東部新區(qū)未來要與周邊重要城市以及重慶加強聯系。

    “綜合而言，這是給‘后浪’所規(guī)劃的一個新城。”李曉江用了近期被熱議的一個詞語。后浪即指年輕一代，他們選擇一座城市，不僅是選擇就業(yè)的機會，也是選擇一個能滿足其美好生活愿望的城市。因此在東部新區(qū)，優(yōu)質公共服務的覆蓋度、高生活品質的供給能力，比給予其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會更加重要。

    21世紀經濟報道記者獲悉，未來成都將對東部新區(qū)“量身定做”人才政策和戶籍政策，以進一步提升對年輕人的吸引力。

    “新區(qū)建設能否成功，不僅要看區(qū)域競爭力的顯著提升以及對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的貢獻，更要看百姓的生活品質和生活質量是否顯著提高。”西南交通大學公共政策研究中心主任陳光表示，“若干年后，如果在成都普通居民的心目中，‘新區(qū)’就是成都的‘浦東’，那么成都東部新區(qū)建設就算是成功了。”