我國(guó)制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中卻沒(méi)有考慮到個(gè)體攤販發(fā)展的空間需求。

    喬新生

    為了解決城市就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)許多城市修改城市管理規(guī)則，放開(kāi)集貿(mào)市場(chǎng)，允許占道經(jīng)營(yíng)。這是我國(guó)城市管理觀(guān)念的重大更新。

    上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)改革開(kāi)放催生了集貿(mào)市場(chǎng)，個(gè)體戶(hù)成為集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。然而，進(jìn)入90年代之后，一些人認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)，擾亂城市交通秩序，決定徹底取締集貿(mào)市場(chǎng)。一些城市集貿(mào)市場(chǎng)從路邊經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，變成了高樓大廈的經(jīng)營(yíng)店鋪，集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本大幅度增加，而集貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)者生活壓力越來(lái)越大。

    在新冠肺炎疫情的沖擊下，許多城市居民失去了就業(yè)崗位。為了解決他們的生活問(wèn)題，政府工作報(bào)告中提出，要采取靈活就業(yè)的政策。國(guó)家在文明城市考核中，不再對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和零售攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題實(shí)施嚴(yán)格管理，中國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)重新恢復(fù)。這是好事。

    然而，如果不解決觀(guān)念問(wèn)題，那么，中國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)管理還會(huì)出現(xiàn)新的反復(fù)。多年前湖北省就已經(jīng)取消了個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記的所有費(fèi)用，目的就是要促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展。不過(guò)，正如人們所看到的那樣，集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展不僅需要市場(chǎng)管理部門(mén)支持，同時(shí)還需要城市管理部門(mén)配合。如果城市管理部門(mén)為了市容市貌，而禁止個(gè)體攤販從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么，個(gè)體工商戶(hù)將會(huì)失去立足之地。

    所以，解決城市集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變觀(guān)念。如果在城市規(guī)劃的過(guò)程中，增加允許個(gè)體攤販擺攤設(shè)點(diǎn)的場(chǎng)所，食品衛(wèi)生、價(jià)格質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)跟上，隨時(shí)抽查個(gè)體攤販銷(xiāo)售的食品和出售的商品，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益，那么，個(gè)體攤販完全可以長(zhǎng)期存在下去。

    中國(guó)現(xiàn)代化不能以犧牲中低收入階層為代價(jià)，任何情況下都必須考慮到中低收入階層的生存和發(fā)展問(wèn)題。個(gè)體攤販在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在許多問(wèn)題，包括安全隱患、食品安全等，但是，所有這些，恰恰是需要政府監(jiān)督管理的內(nèi)容。如果政府一刀切，取締所有的個(gè)體攤販，那么，許多中低收入家庭可能會(huì)失去生活來(lái)源。允許中低收入階層采取靈活就業(yè)的方式，解決生活困難，方便消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)城市管理的一項(xiàng)基本原則。

    筆者建議：國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，著手起草中華人民共和國(guó)城市管理法，將我國(guó)城市管理和城市規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合在一起，將城市管理和市場(chǎng)管理有機(jī)結(jié)合。我國(guó)制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中卻沒(méi)有考慮到個(gè)體攤販發(fā)展的空間需求。我國(guó)制定了市場(chǎng)管理的一系列法律，但是，卻沒(méi)有考慮到我國(guó)中低收入階層生存和發(fā)展問(wèn)題。國(guó)務(wù)院可以在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)之上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出制定中華人民共和國(guó)城市管理法的建議，全國(guó)人大常委會(huì)可以根據(jù)我國(guó)城市管理、城市規(guī)劃、市場(chǎng)管理的整體要求，制定統(tǒng)一的城市管理法，一方面規(guī)范我國(guó)城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍，明確城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，將我國(guó)許多城市行之有效的城市管理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章法律化，另一方面也可以針對(duì)我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方案，譬如要求政府在城市規(guī)劃的過(guò)程中，必須為小商小販經(jīng)營(yíng)提供必要的場(chǎng)所，要求城市規(guī)劃必須考慮到公共空間包括集貿(mào)市場(chǎng)的問(wèn)題。

    中國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展必須找到平衡點(diǎn)，根據(jù)城市的人口規(guī)模，設(shè)立必要的集貿(mào)市場(chǎng)，并允許社區(qū)居民在集貿(mào)市場(chǎng)出售商品，這對(duì)于活躍我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高城市的就業(yè)率，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）