本報(bào)記者 包興安

    近日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心和天津金融資產(chǎn)交易所合作成立的“政府和社會(huì)資本合作（PPP）資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)”成立兩周年。兩年來，平臺(tái)一直致力于為PPP行業(yè)各方提供一站式資金解決方案，推動(dòng)PPP行業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

    值此平臺(tái)成立兩周年之際，“2019中國PPP二級(jí)市場發(fā)展研討會(huì)”成功舉辦。研討會(huì)由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)，天津金融資產(chǎn)交易所主辦、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司聯(lián)合主辦。

    與會(huì)專家圍繞我國PPP資產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素、PPP資產(chǎn)交易的原則與底線、PPP交易市場建設(shè)和制度完善、海外PPP二級(jí)市場的發(fā)展對我國的借鑒，以及我國PPP走出去等主題進(jìn)行了熱烈的研討。專家們進(jìn)一步厘清了PPP資產(chǎn)交易市場發(fā)展的關(guān)鍵問題和脈絡(luò)，強(qiáng)化了規(guī)范開展PPP二級(jí)市場建設(shè)的共識(shí)，達(dá)成了多項(xiàng)合作意向，傳遞出規(guī)范、務(wù)實(shí)和積極的市場氛圍。

    財(cái)政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲對過去幾年P(guān)PP改革的推進(jìn)及市場的發(fā)展進(jìn)行了回顧。同時(shí)，他結(jié)合對全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫的數(shù)據(jù)分析，表達(dá)了對于PPP經(jīng)歷“刮骨療毒”邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的信心。

    根據(jù)財(cái)政部PPP中心公布的全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫2018年年報(bào)，截至12月末，管理庫項(xiàng)目累計(jì)8654個(gè)、投資額13.2萬億元，其中落地項(xiàng)目累計(jì)4691個(gè)、投資額7.2萬億元，落地率54.2%；開工項(xiàng)目累計(jì)2237個(gè)、投資額3.2萬億元，開工率47.7%。

    夏穎哲主任表示，PPP項(xiàng)目落地率和開工率繼續(xù)穩(wěn)步上升，顯示我國PPP在經(jīng)歷了五年多的發(fā)展后，正在步入新的高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展階段。隨著部分項(xiàng)目逐漸進(jìn)入運(yùn)營期，PPP資產(chǎn)交易需求逐漸顯現(xiàn)，相關(guān)政府部門、市場機(jī)構(gòu)和專家也加大了對這一領(lǐng)域相關(guān)理論、規(guī)則及落地實(shí)施的研究和探索。同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，全球正迎來新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的景氣周期，這也為PPP模式的海外發(fā)展提供了巨大空間。

    夏穎哲希望天金所繼續(xù)加強(qiáng)對于PPP資產(chǎn)交易相關(guān)政策理論的研究，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，組織交易各方深入項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，務(wù)實(shí)推進(jìn)PPP事業(yè)在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“再出發(fā)”，為我國PPP二級(jí)市場的發(fā)展做出更多有益探索。

    天津金融資產(chǎn)交易所董事、總裁，天津金融資產(chǎn)登記結(jié)算公司董事長、總經(jīng)理丁化美表示，本次會(huì)議是2018年8月“PPP資產(chǎn)交易規(guī)則（征求意見稿）”專家論證會(huì)的持續(xù)、延伸和深化。PPP資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)成立兩年來，在財(cái)政部PPP中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各類機(jī)構(gòu)專家的幫助下，對PPP相關(guān)理論研究持續(xù)深化、實(shí)踐探索不斷推進(jìn)，以及海外多國經(jīng)驗(yàn)比較考察方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的工作，參考國際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際集中研發(fā)了致力于解決PPP融資難問題的“ABI”產(chǎn)品，“PPP資產(chǎn)交易規(guī)則（征求意見稿）”也經(jīng)過了代表業(yè)界各個(gè)方面專家的審議等。

    丁化美認(rèn)為，沒有二級(jí)市場的活躍，就沒有一級(jí)市場健康可持續(xù)發(fā)展；沒有流動(dòng)性支持，就沒有PPP事業(yè)的可持續(xù)性；PPP項(xiàng)目的可融資性，PPP資產(chǎn)的可交易性，PPP爭議解決的可仲裁性在PPP領(lǐng)域非常重要；PPP二級(jí)市場的建設(shè)有助于社會(huì)各界深化對PPP政策的制定、規(guī)則的統(tǒng)一、金融的作用的認(rèn)知，有助于建立一套符合實(shí)踐要求的PPP評價(jià)體系，有助于為社會(huì)資本提供一個(gè)公平參與PPP投資的生態(tài)環(huán)境。

    他同時(shí)指出，目前市場對于二級(jí)市場通道的打通需求迫切，但要構(gòu)建完善的、通暢的PPP二級(jí)市場發(fā)展體系仍然任重道遠(yuǎn)，需要市場的信心重建，需要各方的協(xié)同共進(jìn)，更需要各界站在國家治理體系創(chuàng)新、金融體系創(chuàng)新、投融資體制和財(cái)政體制創(chuàng)新的高度，不忘PPP改革的初心和使命，務(wù)實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

    時(shí)光催花殘，堅(jiān)持即是春。丁化美總裁表示，在我國PPP改革持續(xù)深化、PPP市場步入高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)下，天金所也將一如既往，按照財(cái)政部PPP中心的要求，進(jìn)一步圍繞項(xiàng)目的可融資性、可交易性、可仲裁性等特征進(jìn)行深度研究，并與項(xiàng)目各方一起通過打造示范案例，助推PPP二級(jí)市場發(fā)展取得重大突破。

    天金所PPP平臺(tái)專家委員會(huì)主任、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清表示，PPP資產(chǎn)在交易過程中至少應(yīng)該堅(jiān)守五條底線：一是不能違反資產(chǎn)交易監(jiān)管要求；二是不能變相造成地方政府負(fù)債；三是不能變相逃避招標(biāo)、采購要求；四是不能讓項(xiàng)目出現(xiàn)問題，特別是在運(yùn)營方面要有承繼；五是不能搞“一窩蜂”或者“一刀切”式的資產(chǎn)交易。

    天津金融資產(chǎn)交易所PPP中心總經(jīng)理于麗介紹，為了進(jìn)一步深入調(diào)研和學(xué)習(xí)海外PPP二級(jí)市場建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，今年P(guān)PP平臺(tái)也將繼續(xù)搭建海外合作資源，與致力于推進(jìn)PPP二級(jí)市場發(fā)展的機(jī)構(gòu)和專家一起，通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，共同為我國PPP事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。同時(shí)，“PPP資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)”還對官方網(wǎng)站進(jìn)行了空間升級(jí)，以更為開放的平臺(tái)運(yùn)營模式迎接PPP行業(yè)各方參與者在更廣闊的領(lǐng)域開展合作。