本報(bào)記者 韓昱

    9月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成效。

    財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，頂住風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，拓展發(fā)展空間，國(guó)家財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，效能不斷提升，財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用進(jìn)一步凸顯，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，為滿足人民群眾美好期盼提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

    財(cái)政宏觀調(diào)控有四大特點(diǎn)

    “財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控主要手段，具有擴(kuò)大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢(shì)。”藍(lán)佛安表示，“十四五”以來，財(cái)政政策始終保持積極取向，既主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，又始終錨定推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)，著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能；既注重保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化相機(jī)抉擇，科學(xué)把握力度節(jié)奏，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。

    大體可以概括為以下四個(gè)特點(diǎn)：一是力度上更加給力。“十四五”以來，赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進(jìn)一步提高到4%；安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度19.4萬億元；新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超10萬億元，財(cái)政政策空間進(jìn)一步打開。

    二是工具上更加豐富。綜合運(yùn)用政府債券、稅收、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金等工具，強(qiáng)化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。比如，創(chuàng)造性發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用于“兩重”“兩新”，支持全方位擴(kuò)大內(nèi)需。

    三是發(fā)力上更加精準(zhǔn)。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的舉措，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。比如，一次性安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，幫助地方極大減輕償債壓力，騰出財(cái)力用于保民生、促發(fā)展，起到了“一石多鳥”作用。

    四是時(shí)機(jī)上更加靈活。抓住時(shí)間窗口，政策出臺(tái)能早則早，看準(zhǔn)了就一次性給足，確保早落地、早見效。

    下一步財(cái)政宏觀調(diào)控有哪些考慮？藍(lán)佛安表示，財(cái)政政策統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展，始終留有后手，未來財(cái)政政策發(fā)力空間依然充足。

    藍(lán)佛安介紹，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有變，這決定了財(cái)政運(yùn)行的基本盤始終是堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的。二是這些年積累了越來越多的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，政策工具不斷豐富，逆周期、跨周期調(diào)節(jié)能力大大增強(qiáng)。三是隨著重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制進(jìn)一步健全，以及存量風(fēng)險(xiǎn)逐步消化，財(cái)政應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)更有底氣、更加從容。這些都是做好財(cái)政工作的信心所在、優(yōu)勢(shì)所在。

    “下一步，財(cái)政部門將繼續(xù)保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的前瞻研判，做好政策儲(chǔ)備，主動(dòng)靠前發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。”藍(lán)佛安說。

    開發(fā)好內(nèi)需這座“富礦”

    “十四五”期間，財(cái)政部門圍繞擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策，進(jìn)展如何？

    “大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。‘十四五’時(shí)期，我們認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，打出一系列‘組合拳’，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，更好發(fā)揮內(nèi)需的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”藍(lán)佛安從四個(gè)方面作了介紹，一是強(qiáng)根基，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求；二是挖潛力，“真金白銀”激發(fā)消費(fèi)活力；三是通堵點(diǎn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高質(zhì)量需求；四是增動(dòng)能，多措并舉擴(kuò)大有效投資。

    截至今年8月底，國(guó)家財(cái)政一共拿出約4200億元，帶動(dòng)各類商品銷售額超2.9萬億元。安排專項(xiàng)資金，支持開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛能，“十四五”以來，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)了24%。推出了育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息，讓資源精準(zhǔn)投向消費(fèi)領(lǐng)域。完善免稅店政策體系，鼓勵(lì)更多國(guó)貨“潮品”走出去。優(yōu)化離境退稅政策，進(jìn)一步降低起退點(diǎn)，提高現(xiàn)金退稅金額，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。

    在增動(dòng)能，多措并舉擴(kuò)大有效投資方面，這兩年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.5萬億元，推進(jìn)“兩重”建設(shè)。五年來，共安排地方政府專項(xiàng)債券19.4萬億元，支持建設(shè)項(xiàng)目15萬個(gè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，更好補(bǔ)短板、增后勁。

    藍(lán)佛安表示，下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)稅政策工具，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，開發(fā)好內(nèi)需這座“富礦”，發(fā)揮好牽引力作用，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)能、增活力。