本報記者 韓昱

    國務(wù)院總理李強(qiáng)12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議（以下簡稱“會議”），學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署作出安排。

    會議對優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制作出部署，提出要實行地方政府專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，擴(kuò)大用作項目資本金范圍。

    “就專項債券的投向使用方面，本次會議首先提及了允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日報》記者采訪時表示，這充分說明這兩項工作是優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的重要工作內(nèi)容，同時，這兩項工作對于消化存量土地和房屋具有非常直接的作用，也將發(fā)揮政府投資在2025年提振內(nèi)需方面的重要作用。

    中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、華德榜創(chuàng)始人宋向清也告訴《證券日報》記者，從專項債券領(lǐng)域看，本次會議釋放出兩方面信號。一是加大政策力度，提高專項債券發(fā)行使用效率，緩解房地產(chǎn)市場庫存壓力，以更加積極的財政政策支持穩(wěn)定房地產(chǎn)市場；二是進(jìn)一步增加地方政府的財政靈活性，更好地促進(jìn)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，滿足中低收入人群的住房需求，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

    此前，在10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長藍(lán)佛安表示，“將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措”，其中就包括“疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。”

    10月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況，針對上述兩項政策，財政部部長助理宋其超進(jìn)一步表示，這兩項政策聚焦房地產(chǎn)市場的堵點問題，既是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的重要舉措，也是落實黨的二十屆三中全會決策部署，擴(kuò)大專項債支持范圍和用作項目資本金領(lǐng)域的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)土地市場的供需平衡，緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力，也有利于增加保障性住房來源，增進(jìn)民生福祉。

    “本次會議的部署對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的影響是直接的、積極的、有效的。”宋向清分析，專項債券用于收購存量商品房用作保障性住房，可直接減少市場上的待售房源、降低庫存水平，有助于改善房地產(chǎn)市場的供需狀況，向市場傳遞出政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的決心，也可增強(qiáng)購房者、開發(fā)商等對房地產(chǎn)市場的信心，穩(wěn)定市場預(yù)期；還能夠擴(kuò)大保障性住房的來源和供給量，進(jìn)一步完善住房保障體系。

    在具體操作上，宋其超在前述國新辦的新聞發(fā)布會上表示，關(guān)于專項債券用于土地儲備，主要是支持各地結(jié)合實際情況，與存量土地的業(yè)主企業(yè)合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，合理確定專項債券項目內(nèi)容和地塊范圍，及時安排債券發(fā)行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

    宋其超表示，關(guān)于支持地方用好專項債券收購存量商品房用作保障性住房，該政策主要是由地方自主決策、自愿實施，遵循法治化原則，按照市場化運作，在確保項目融資收益平衡的基礎(chǔ)上，地方可安排專項債券收購存量商品房用作保障性住房。這一政策將與其他相關(guān)支持政策協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步拓寬地方的資金來源渠道，既可以有效消化存量，促進(jìn)供需平衡，也有利于優(yōu)化增量，多渠道籌集保障性住房。