本報記者 杜雨萌

    3月17日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（下稱《重點任務(wù)》），明確了提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及組織實施等六方面重點任務(wù)。

    其中，在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量方面提出，要持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認。

    事實上，若僅從剛剛過去的2021年來看，我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展無疑取得了新的成效。

    據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責人介紹，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。僅從戶籍制度改革來看，城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

    除了進一步明確戶籍制度改革外，《重點任務(wù)》還提出，要推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。健全配套政策體系。例如，加大中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。

    《證券日報》記者了解到，2021年，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金已下達350億元。

    上述負責人稱，2022年，要進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。

    在加快推進新型城市建設(shè)方面，《重點任務(wù)》提出，要有序推進城市更新。包括加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件等。此外，還要加強住房供應(yīng)保障。即以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。不僅如此，還要健全便民服務(wù)設(shè)施、提升智慧化水平、推進綠色低碳發(fā)展等。

    易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴躍進在接受《證券日報》記者采訪時表示，《重點任務(wù)》在加強住房供應(yīng)保障方面，尤其強調(diào)了保障性租賃住房的發(fā)展。從這一角度看，后續(xù)一些重點城市尤其是人口凈流入的城市，在此類領(lǐng)域勢必會發(fā)力。對于房企來說，則更要關(guān)注此類住房建設(shè)的要求，積極謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時也要積極爭取土地、財政、金融、稅收方面的支持，更好參與保障性租賃住房建設(shè)，為新市民等住房消費模式的轉(zhuǎn)型助力。

（編輯 喬川川）