近日，為了明晰國有金融資本出資人責(zé)任、厘清職責(zé)邊界、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》，以下簡稱“規(guī)定”。

    《規(guī)定》明確了國有金融資本出資人的職責(zé)所在，作為出資人代表機(jī)構(gòu)的財政部門需要指導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)改革、負(fù)責(zé)國有金融資本經(jīng)營預(yù)決算管理、組織上交國有金融資本收益、監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)國有資本保值增值等，同時也明確了財政部門對于金融機(jī)構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督責(zé)任。

    明確國有金融資本出資人的職責(zé)

    首先，《規(guī)定》對于國有金融資本的含義作出了界定，國有金融資本是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。

    憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國有金融資本管理。同時，金融機(jī)構(gòu)包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)，主權(quán)財富基金、金融控股公司、金融投資運(yùn)營公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

    其次，《規(guī)定》明確了國有金融資本出資人的職責(zé)，主要包括：指導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)改革、實(shí)施基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)決算管理、組織收益上交，依法行使所出資金融機(jī)構(gòu)具體股東職權(quán)、制定公司章程、參與管理者考核任免、監(jiān)督保值增值，制定規(guī)章制度以及督促檢查等。

    同時，國有金融資本出資人還應(yīng)承擔(dān)落實(shí)國家金融政策法規(guī)、優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局、健全資本流動機(jī)制、完善授權(quán)經(jīng)營體制、促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全風(fēng)險管理和內(nèi)控體系、尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和受托人履職、接受外部和社會監(jiān)督等義務(wù)。

    財政部門是國有金融資本出資人的代表機(jī)構(gòu)，財政部門也可以根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營公司作用。

    對于國有金融資本管理委托人而言，《規(guī)定》明確指出：受托人權(quán)利主要包括，按照受托權(quán)限和程序?qū)κ芡薪鹑跈C(jī)構(gòu)行使相關(guān)股東職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)受托金融機(jī)構(gòu)改革，向其派出董事、監(jiān)事，參與重大事項(xiàng)決策、管理者選擇和考核等。同時，承擔(dān)提升國有金融資本運(yùn)營效率、遵守統(tǒng)一的管理制度、監(jiān)交國有資本收益、向財政部門報告履職情況并接受評價、監(jiān)督和考核等義務(wù)。

    財政部門對金融機(jī)構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督包括五方面

    除此之外，《規(guī)定》還明確了財政部門對于金融機(jī)構(gòu)國有資本的管理與監(jiān)督，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，主要包括五個方面。

    一是基礎(chǔ)管理。財政部門負(fù)責(zé)健全產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理、穿透管理和交易監(jiān)管體系。

    二是收益管理。財政部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的國有金融資本收益管理制度，以及經(jīng)營預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國有資本收益管理和優(yōu)化資本配置。

    三是財務(wù)監(jiān)管。財政部門集中統(tǒng)一開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和金融運(yùn)行分析，全面掌握國有金融資本管理運(yùn)營情況。

    四是監(jiān)督管理。推動形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。

    五是報告制度。財政部門定期向本級黨委、政府報告，并按照法定程序向人大常委會報告。

    2018年10月，財政部劉昆部長受國務(wù)院委托向全國人大常委會專項(xiàng)報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況，首次向全國人民報清“明白賬”，社會反響良好。