據(jù)新華社，中共中央總書記習近平今天主持召開中央政治局會議，分析研究2019年經(jīng)濟工作。從通稿來看，以下幾點值得關(guān)注。

    防風險仍是首要任務(wù)

    但內(nèi)涵發(fā)生變化

    會議指出--

    明年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

    十九大報告首提“三大攻堅戰(zhàn)”，即防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治。此次政治局會議強調(diào)明年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，意味著防范化解重大風險仍是明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

    但當前的防風險內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。此前，防風險更主要的是防范金融風險和信用風險，尤其是各種金融亂象所帶來的風險，因此有了金融去杠桿，有了各種壓同業(yè)、降理財、去表外，去通道的舉措，有了資管新規(guī)、理財·新·規(guī)，這是近兩年金融強監(jiān)管最基本的出發(fā)點。

    反觀當前，外部風險沖擊疊加內(nèi)部下行壓力，實體經(jīng)濟風險愈發(fā)凸顯。此前一刀切式的強監(jiān)管舉措造成了今年資產(chǎn)價格的劇烈波動，市場在一定程度上陷入了“債務(wù)-通縮”的惡性循環(huán)，民營企業(yè)生存堪憂。

    實際上，今年10月31日召開的中央政治局會議，已經(jīng)抹掉有關(guān)“堅定做好去杠桿工作”的表述。此后，11月9日央行發(fā)布的三季度貨政報告也不再提“堅定做好結(jié)構(gòu)性去杠桿工作”，二季度所提的“有效控制宏觀杠桿率和重點領(lǐng)域信用風險，積極化解影子銀行風險，穩(wěn)妥處置各類金融機構(gòu)風險，全面清理整頓金融秩序”等防風險表述也不再提及，均表明去杠桿進入穩(wěn)杠桿階段，強監(jiān)管政策或?qū)⑦呺H松動。

    單就金融風險而言，未來的防控重點其實也已經(jīng)很明確了，即對于金控集團的監(jiān)管。此前，CF40的文章提到，中國人民銀行副行長朱鶴新在公開場合表態(tài)金控集團監(jiān)管，認為實踐中有一些金融控股公司野蠻生長，盲目向金融業(yè)擴張，將金融機構(gòu)作為“提款機”，風險不斷累積和暴露，但相應(yīng)的金融監(jiān)管制度尚不完善。他還提到對于金控集團的監(jiān)管思路應(yīng)該是“嚴把市場準入關(guān)，明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，強化資金來源真實性監(jiān)管和資本充足率監(jiān)管，管控關(guān)聯(lián)交易，完善'防火墻'制度。”（復習傳送門：央行副行長朱鶴新首次公開談金控集團監(jiān)管：嚴把市場準入關(guān)、完善“防火墻”制度）。

    另據(jù)媒體報道，監(jiān)管層已經(jīng)在起草金融控股公司監(jiān)管辦法，可能會對金控公司的股權(quán)治理、風險隔離、關(guān)聯(lián)關(guān)系等事項建立多維度的約束機制。

    政策重心求“穩(wěn)”

    增長區(qū)間不超過6.5%

    會議指出--

    保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

    六個“穩(wěn)”為今年7月31日召開的中央政治局會議首提，在業(yè)界看來，這六個“穩(wěn)”字體現(xiàn)了未來宏觀政策的重心是求穩(wěn)。

    摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家兼研究部主管章俊最近對媒體表示，“預計明年經(jīng)濟工作可能會圍繞六個'穩(wěn)'展開，基本原則是平衡和兼顧穩(wěn)增長和促改革，同時防范由于全球經(jīng)濟增長放緩和美聯(lián)儲政策變動帶來的系統(tǒng)性風險上升。”

    六個“穩(wěn)”的根本目標仍然在于穩(wěn)增長，即保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。目前，學界和市場機構(gòu)均下調(diào)了對于明年經(jīng)濟增長的預判，“合理區(qū)間”大致不會超過6.5%。

    中財辦原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在最近一次公開演講中指出，當前制約經(jīng)濟增速的短期因素主要是貿(mào)易摩擦、金融嚴監(jiān)管、民營經(jīng)濟離場論、若干收縮性政策疊加且地方執(zhí)行層層加碼。但從長期來看，一些結(jié)構(gòu)性問題依然沒有得到解決，如高房價對實體經(jīng)濟的擠壓，加大了我國經(jīng)濟的下行壓力。

    加強逆周期調(diào)控

    最優(yōu)政策組合或為“松貨幣、寬財政”

    會議指出--

    要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

    業(yè)界普遍認為，接下來的政策組合將加大逆周期調(diào)控力度。中國金融四十人論壇（CF40）特邀成員、中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅認為，明年逆周期調(diào)節(jié)的重點落在財政政策上。

    具體而言，今年初，市場對逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)注點主要集中在貨幣政策層面。而在準備金下調(diào)4次、短端利率下行約150個基點后，市場開始更多地關(guān)注明年“積極財政政策”將如何落實。隨著經(jīng)濟增長下行的壓力顯現(xiàn)，國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)“財政政策要更加積極”，但年初至今稅收累計同比增長仍達10.7%，高于同期名義GDP和財政支出增速。近幾個月，財政部多次表態(tài)將切實降低企業(yè)稅負，市場普遍預期明年增值稅稅率將被下調(diào)，而社保費率也將相應(yīng)調(diào)低以對沖社保由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收的影響。據(jù)中金測算，將最高檔16%的增值稅（VAT）稅率下調(diào)1個百分點有望減稅約2，000億元，體量相當于明年名義GDP的0.2%左右。因此，市場預期的最高檔VAT稅率下調(diào)2-3個百分點可能會擴大財政赤字率約0.4-0.6個百分點。不過，梁紅認為，減稅可能只是明年財政擴張中體量較小的一部分，更多的擴張可能來自較為“被動”的減收。

    據(jù)中金測算，即使只是保持政府支出平穩(wěn)增長，所隱含的“資金缺口”意味著明年的“廣義財政赤字”需同比大幅擴張2.5萬億元以上。考慮到明年總需求增長可能走弱、財政融資缺口擴大，貨幣政策或有一步寬松的需要。其中，可能的政策選項包括降準以及下調(diào)公開市場操作利率。

    未提樓市調(diào)控

    房地產(chǎn)政策調(diào)整宜早不宜遲

    值得注意的是，和10月底召開的中央政治局會議一樣，此次會議只字未提樓市調(diào)控。而今年7月的政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時，曾強調(diào)“堅決遏制房價上漲”、“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題”；去年年末的政治局會議則將“加快住房制度改革和長效機制建設(shè)”列為2018年要著力抓好的重點工作之一。

    目前，房地產(chǎn)市場確實已經(jīng)有了新的變化，如二手房、新房的交易量下降，土地流拍或者低價成交，一線城市房價開始下降，二三線城市房價開始收縮，房地產(chǎn)投資開始掉頭等等。在CF40昨天的分析中，隨著2018年棚改政策的轉(zhuǎn)向，明年三四線城市樓市降溫也將是大概率事件（復習傳送門：請回答2019：棚改褪色后，故鄉(xiāng)的高房價將走向何方？）。

    梁紅認為，中國房地產(chǎn)周期的下行壓力在積聚。經(jīng)歷兩年高于預期的增長后，預計2019年房地產(chǎn)投資同比增速可能降至-5%至-10%之間。而鑒于房地產(chǎn)行業(yè)在宏觀經(jīng)濟中的獨特地位，銷售和投資的下滑可能會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生較大的負面影響。具體來說--

    房地產(chǎn)投資和銷售增長放緩會直接拖累GDP增速，也會間接通過其較多的關(guān)聯(lián)行業(yè)影響總需求增長；

    地產(chǎn)周期下行期間總體通脹水平也往往走低，因此名義增長可能面臨更大的壓力；

    僅計算“直接”影響，地產(chǎn)周期下行可能拖累明年地方層面的廣義政府收入下降逾2萬億元；

    地產(chǎn)周期走弱可能會抑制中國的進口需求，對全球經(jīng)濟增長和資產(chǎn)價格也有一定的抑制作用。

    綜上，我們也就不難理解為什么高層會對樓市調(diào)控謹慎表態(tài)。

    梁紅等人建議，當前地產(chǎn)需求及開發(fā)商融資的相關(guān)政策亟需調(diào)整，且政策調(diào)整宜早不宜遲。除了地方層面的限購限貸限售政策可以考慮適度調(diào)整之外，中央層面對首套房和首套改善型住房的合理需求也可以給予一定程度的支持，包括適當放松房貸款首付款比例、按揭利率、適度增加按揭貸款額度等。時點上看，鑒于資產(chǎn)價格預期的潛在變化可能會加大宏觀調(diào)控的難度，適當?shù)恼哒{(diào)整宜早不宜遲。