本報(bào)記者 許林艷

    中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)11月16日消息，由中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)主辦的首屆中國(guó)上市公司可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在京召開(kāi)。證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部副主任郭俊表示，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)和中國(guó)企業(yè)的優(yōu)秀代表，上市公司踐行可持續(xù)發(fā)展理念既契合高質(zhì)量發(fā)展的要義，也是做好綠色金融這篇大文章的必然要求，意義十分重大?？沙掷m(xù)發(fā)展信息披露是上市公司提高可持續(xù)發(fā)展管理能力、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展可持續(xù)評(píng)級(jí)、投資者開(kāi)展可持續(xù)投資的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

    郭俊認(rèn)為，健全可持續(xù)發(fā)展披露要求需打好三方面基礎(chǔ)。一是上市公司的實(shí)踐能力。完善可持續(xù)發(fā)展信披，一方面為了督促公司在追求盈利的同時(shí)更好貫徹新發(fā)展理念，助推高質(zhì)量發(fā)展；另一方面是指導(dǎo)公司更全面揭示提升可持續(xù)發(fā)展能力的成果，提供更加規(guī)范、可比的信息，便利投資者和利益相關(guān)方有效了解上市公司可持續(xù)發(fā)展方面的表現(xiàn)。無(wú)論出于哪種目的，都應(yīng)該充分考慮上市公司的實(shí)踐能力，最好設(shè)置那些通過(guò)努力近期有可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這樣才會(huì)有更好的鼓勵(lì)和引導(dǎo)效果。一些披露要求和指標(biāo)雖然在理論上具有完美性和自洽性，也確實(shí)是未來(lái)的目標(biāo)和方向，但上市公司必須經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的能力建設(shè)和系統(tǒng)搭建才有可能做得到，對(duì)這些要求就要考慮是否在短期內(nèi)實(shí)施。例如，當(dāng)前各方熱議的情景分析、范圍三的碳排放量披露，據(jù)調(diào)研顯示，現(xiàn)階段相當(dāng)數(shù)量的大型上市公司都沒(méi)有足夠的基礎(chǔ)，甚至在理解上都存在分歧和爭(zhēng)議。如果現(xiàn)階段貿(mào)然引入上述指標(biāo)，可能會(huì)脫離上市公司能力現(xiàn)狀，強(qiáng)制要求披露反而達(dá)不到預(yù)期效果。

    二是整個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同能力。上市公司是我國(guó)優(yōu)秀企業(yè)的代表，可持續(xù)發(fā)展信息披露從上市公司開(kāi)始做起，有合理之處，也有較好基礎(chǔ)。但可持續(xù)發(fā)展信披是系統(tǒng)工程，不是僅靠上市公司單打獨(dú)斗就能做好的。例如，在氣候變化相關(guān)披露方面，既需要企業(yè)自身的努力，還需要碳排放相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核驗(yàn)方法等基礎(chǔ)工作的支撐，情景分析等還需要大量其他信息來(lái)輔助?？沙掷m(xù)發(fā)展信披規(guī)則制定需要密切結(jié)合其他相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐情況，很難搞單兵突進(jìn)。同時(shí)，可持續(xù)信披和可持續(xù)投融資相互促進(jìn)、相互牽引，才能形成良性循環(huán)，兩者不能簡(jiǎn)單講誰(shuí)先誰(shuí)后。不能因相關(guān)信息披露不足、不全面、定量數(shù)據(jù)少，就放棄投資的要求，也不能因投資積極性不高，放棄對(duì)進(jìn)一步做好信披的努力。有必要通過(guò)加大可持續(xù)投資力度，推動(dòng)更多上市公司開(kāi)展實(shí)踐并做好披露，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)信披與可持續(xù)投資的“雙向奔赴”。

    三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。近期召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。可持續(xù)信披作為綠色金融的基礎(chǔ)性工作，只有在有效監(jiān)管下才能保障信息披露的質(zhì)量，真正服務(wù)于投資者和利益相關(guān)者。對(duì)于多數(shù)上市公司而言，初期并不會(huì)要求強(qiáng)制披露可持續(xù)發(fā)展信息，但不代表公司可以隨意披露。我國(guó)證券法等法律對(duì)上市公司信息披露做出了明確規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展信息也應(yīng)納入信息披露的監(jiān)管范圍。如果可持續(xù)發(fā)展信披缺少后續(xù)監(jiān)管，不排除發(fā)生數(shù)據(jù)造假、漂綠等信息披露亂象，最后出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，這是市場(chǎng)所不能接受的。因此，規(guī)則制定也要充分考慮監(jiān)管能力的匹配。

    此外，郭俊表示，當(dāng)前，境內(nèi)外各類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)布了不少可持續(xù)信披相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，為上市公司做好可持續(xù)信披提供了重要的參考。但同時(shí)，紛繁雜亂的規(guī)則加大了上市公司的遵循難度。據(jù)我們調(diào)查，超過(guò)60%的上市公司都期待更為具體、權(quán)威的信披規(guī)則。目前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正指導(dǎo)滬深交易所研究制定上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露指引，總的思路是堅(jiān)持實(shí)事求是，積極推動(dòng)實(shí)踐，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、博采眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)上市公司實(shí)踐能力、市場(chǎng)協(xié)同能力和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力。在規(guī)則制定過(guò)程中，有許多問(wèn)題需要考慮。

    一是在議題設(shè)置方面積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持求同存異?？傮w來(lái)看，各類(lèi)國(guó)際規(guī)則是可持續(xù)信披的先行倡導(dǎo)者，規(guī)則內(nèi)容和制定程序給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球共同面臨的問(wèn)題，但各國(guó)的發(fā)展水平和資源稟賦差異很大，各國(guó)關(guān)注議題的優(yōu)先序是不同的。從國(guó)際相關(guān)規(guī)則看，目前普遍聚焦在氣候變化、生物多樣性等議題。而我國(guó)可持續(xù)發(fā)展披露前期聚焦于環(huán)境污染、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等更體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的議題。近年來(lái)增加了減碳方面的議題，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)對(duì)上述議題的關(guān)切。我們認(rèn)為，在建立可持續(xù)發(fā)展信披規(guī)則過(guò)程中，既要兼顧共性，更要考慮個(gè)性，既要看國(guó)際共識(shí)，更要看國(guó)內(nèi)關(guān)心什么，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，形成能夠爭(zhēng)取更大共識(shí)的方案。

    二是在指標(biāo)設(shè)置方面兼顧上市公司能力，鼓勵(lì)更多公司參與。資本市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)公平，信息披露要求一致性，因此信息披露規(guī)則不能僅考慮少數(shù)上市公司的實(shí)際。例如在碳排放量披露上，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)，要求企業(yè)披露范圍三碳排放量，即不僅要披露自身的排放情況，還要披露參股公司，甚至上下游產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放情況。而我國(guó)不少企業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)鏈中地位不高，這種依靠產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)推動(dòng)的方式在中國(guó)實(shí)施難度較大。我們前期開(kāi)展的調(diào)研顯示，近八成大型上市公司反映，無(wú)法統(tǒng)計(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以及聯(lián)營(yíng)合營(yíng)企業(yè)的碳排放量。這些情況都是在具體規(guī)則制定中要著重考慮的，現(xiàn)階段“把題出得太難”，會(huì)影響上市公司參與的熱情。因此，未來(lái)規(guī)則要設(shè)置更多通過(guò)一定程度的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，引導(dǎo)上市公司關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，不斷增加投入，改善可持續(xù)信息披露質(zhì)量。

    三是推進(jìn)實(shí)施步驟方面堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和循序漸進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展信息披露在多大范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，是各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展信披規(guī)則的推進(jìn)速度，宏觀上要基于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和相關(guān)政策導(dǎo)向；微觀上要充分考慮5000多家上市公司中實(shí)踐基礎(chǔ)和管理能力的巨大差異?？沙掷m(xù)發(fā)展信息披露是個(gè)不斷探索的過(guò)程，初期不可能要求所有公司“齊步走”，一步到位。“我們考慮針對(duì)不同板塊、不同市值的上市公司做出差異化安排，對(duì)基礎(chǔ)較好的大公司設(shè)置強(qiáng)制性高一點(diǎn)的披露要求，起到引領(lǐng)示范作用；對(duì)其他上市公司則鼓勵(lì)和支持自愿披露，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。”郭俊表示。

（編輯 張偉）