日前，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）發(fā)布，對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提出了一系列創(chuàng)新舉措。6月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，從多角度詳細(xì)解讀了《總體方案》及有關(guān)情況。

    國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

    “6”是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

    “1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    “4”就是加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。

    根據(jù)《總體方案》要求，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，未來海南自貿(mào)港在稅收和金融方面將有哪些開放創(chuàng)新舉措？證事聽為大家逐一解讀。

    海南自貿(mào)港將實(shí)施“零關(guān)稅”

    買1000萬元進(jìn)口游艇可省稅380萬元

    “‘零關(guān)稅’是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，具體說就是分步驟、分階段實(shí)施以‘零關(guān)稅’為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排。”6月8日，財(cái)政部副部長鄒加怡在發(fā)布會(huì)上表示，“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前，率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

    《總體方案》提出了2025年前的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。其中，實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。

    中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發(fā)布會(huì)上表示，全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅。但是在全島封關(guān)之前，設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。

    沈曉明舉例說，免關(guān)稅后，進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%。本來1000萬元進(jìn)口一條游艇，需要繳納380萬元的稅，但是如果在海南買一條1000萬元的進(jìn)口游艇，就不需要繳納380萬元的稅，比其他地方購買游艇省了380萬元。

    專家熱議

    中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群：

    海南自由貿(mào)易港實(shí)施“零關(guān)稅”制度完全符合市場(chǎng)普遍預(yù)期，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要政策措施，通過稅收政策洼地，降低企業(yè)和居民生產(chǎn)生活成本。

    “零關(guān)稅”制度可以極大提高企業(yè)貿(mào)易進(jìn)出港效率，提高貿(mào)易自由度和便利性，以貿(mào)易物流為紐帶帶動(dòng)資本、人才、技術(shù)等諸多有利于海南自由貿(mào)易港發(fā)展的關(guān)鍵要素聚集，提高海南自由貿(mào)易港的整體品質(zhì)和潛能。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴：

    “零關(guān)稅”制度不是簡(jiǎn)單的稅收優(yōu)惠，而是財(cái)稅制度的大膽嘗試和改革，這是對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系的制度創(chuàng)新。

    鄒加怡表示，等到條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會(huì)在簡(jiǎn)并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

    鄒加怡指出，未來要制定“一負(fù)三正”四張清單，在制定四張清單時(shí)會(huì)重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，也會(huì)根據(jù)海南的實(shí)際情況來對(duì)“一負(fù)三正”的清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？傮w上要逐步縮短負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”的政策紅利。

    專家熱議

    中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群：

    按照負(fù)面清單管理原則實(shí)行非禁即入，立足全面性、現(xiàn)代化、高端化推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和銷售消費(fèi)集散中心。充分利用海南地理優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，把海南打造成中國最大的對(duì)外開放窗口，打通國內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、人才、資本等流通渠道，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型示范帶動(dòng)作用。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴：

    “零關(guān)稅”制度下，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域或?qū)⑽罅康漠a(chǎn)業(yè)和資源進(jìn)入；同時(shí)，可以促進(jìn)海南形成基于內(nèi)需市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，提高海南資源利用效率，加大海南投資力度，最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，讓各方力量匯聚海南，促進(jìn)海南國際貿(mào)易港更好發(fā)展。

    海南自貿(mào)港金融改革創(chuàng)新大步向前

    在海南自貿(mào)港的建設(shè)進(jìn)程中，金融業(yè)擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色?！犊傮w方案》明確了在2025年前重點(diǎn)任務(wù)，涉及金融方面主要包括實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度、試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策、加快金融開放和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

    中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝6月8日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，在海南自貿(mào)港的建設(shè)過程中，金融政策的設(shè)計(jì)與推進(jìn)遵循三項(xiàng)原則：第一，按照總體方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的建設(shè)。第二，金融定位于服務(wù)跨境貿(mào)易投資的自由化和便利化。第三，以不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。

    根據(jù)《總體方案》，今后海南金融創(chuàng)新還將在哪些方面發(fā)力？

    專家熱議

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金：

    未來海南自貿(mào)港金融創(chuàng)新將重點(diǎn)關(guān)注便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動(dòng)、金融業(yè)的開放、以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融改革創(chuàng)新以及金融監(jiān)管和風(fēng)控體系建設(shè)。其中，資金流動(dòng)的放寬是金融對(duì)外開放的核心，尤其是在事前審查轉(zhuǎn)向事后核查、建設(shè)結(jié)算中心以及完善金融賬戶管理等方面，將進(jìn)一步針對(duì)開放的實(shí)際需求進(jìn)行政策調(diào)整。

    上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華：

    未來海南自貿(mào)港將圍繞貿(mào)易和投資便利自由化，在跨境資金流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。

    公開信息顯示，海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系于2019年1月1日上線運(yùn)行，成為繼上海之后第二個(gè)運(yùn)行該體系的自貿(mào)區(qū)。截至2019年12月末海南自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)共開立自由貿(mào)易賬戶主賬戶12139個(gè)，通過該賬戶共發(fā)生資金流動(dòng)138.24億元；共開立自由貿(mào)易賬戶子賬戶38139個(gè)，客戶數(shù)量為12113個(gè)，涵蓋了區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)、境外機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)、區(qū)內(nèi)個(gè)人、區(qū)內(nèi)境外個(gè)人。

    值得一提的是，“構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系”是《總體方案》制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一。“構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系可以有序推進(jìn)海南資本項(xiàng)目對(duì)外開放，推進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利，是整個(gè)海南自貿(mào)港金融創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。”肖本華表示。

    陶金認(rèn)為，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系能為海南的金融改革創(chuàng)新和資本賬戶進(jìn)一步對(duì)外開放提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，起到為各類開放措施搭建平臺(tái)的作用。

    為提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，外匯相關(guān)改革也不可或缺。

    去年8月份，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，海南推出簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)、簡(jiǎn)化外匯登記管理、提高投融資便利性等11項(xiàng)外匯創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年2月份，再推出取消轄區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)外債逐筆登記、開展境內(nèi)信貸資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等6項(xiàng)外匯管理新舉措。

    專家熱議

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林：

    海南自貿(mào)港外匯創(chuàng)新改革進(jìn)展十分迅速，大幅提升了自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投融資便利化水平，也進(jìn)一步優(yōu)化了海南自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境。

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金：

    海南自貿(mào)港外匯創(chuàng)新改革，尤其是擴(kuò)大外匯使用范圍，為實(shí)體企業(yè)創(chuàng)造更多外匯、吸引外資進(jìn)入帶來了更多激勵(lì)。

    談及海南自貿(mào)港在推動(dòng)金融創(chuàng)新過程中可能遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范？肖本華表示，推動(dòng)金融創(chuàng)新還可能遇到跨境資金流動(dòng)過度波動(dòng)、避稅等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)宏觀審慎管理，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。