通過改革減輕中小企業(yè)的稅收負擔，相信中國會有更多的稅收來源。

    喬新生

    國家稅收征管機關對一些公眾人物實施稅收調查公開處罰很有必要，但在經濟形勢不明朗的大背景下，必須考慮到中小企業(yè)的生存發(fā)展問題，盡快減輕企業(yè)的稅收負擔，因為只有這樣，才能確保稅收征管不會竭澤而漁。

    我國從1994年開始實施分稅制，進入本世紀，政府強化了稅收監(jiān)管，頒布實施稅收征管法，貫徹落實“稅收法定”原則，由于稅收結構不合理，在稅收征管過程中出現了非常特殊的現象。

    首先，個人所得稅和企業(yè)所得稅不平衡，一些企業(yè)經營者將個人所得稅轉化為企業(yè)所得，以減少納稅義務，增加自己的收入。

    我國實行累進制個人所得稅制度，個人所得稅率最高45%。企業(yè)繳納企業(yè)所得稅，但企業(yè)所得稅只有35%左右，為了鼓勵企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)快速發(fā)展，我國出臺了一系列減輕企業(yè)稅收負擔的政策，這些政策疊加在一起，使得企業(yè)稅收負擔減少5%到10%左右。這種特殊的稅收結構，讓一些經營者把個人所得轉化為企業(yè)所得，把自己日常開支轉化為企業(yè)成本，以此來規(guī)避國家的稅收政策。經過所謂“稅收籌劃”，一些億萬富豪納稅額，甚至低于工薪階層的納稅額，如果這種現象持續(xù)下去，會導致稅源流失。

    其次，我國實行典型的間接稅制度，企業(yè)是納稅主體，企業(yè)可以通過產品和服務定價，將自己承擔的稅收義務轉嫁給消費者，消費者購買商品或者接受服務的時候，不需要另外繳納消費稅。

    這樣的稅收結構符合實際情況，但如果企業(yè)的經營者通過虛增成本或者轉移利潤的方式，規(guī)避國家的稅收政策，那么企業(yè)納稅額就會減少。如果我國上市公司或者一些大型企業(yè)，通過關聯交易，增加虧損，或者通過資本運作，人為地造成虧損，那么，國家稅收將會大面積流失。

    第三，一些學者認為，間接稅征稅成本高，建議盡快實行直接稅收制度，也就是通過增加財產稅和所得稅，解決稅收征管中出現的“跑冒滴漏”問題。他們認為，直接稅收制度還可以讓納稅人清楚看到自己納稅額，有利于解決公民權利義務不對稱問題。

    筆者認為，這樣的思路有一定的道理，但如果盲目東施效顰，我國稅收紊亂現象將會非常明顯。

    目前稅制一方面讓企業(yè)成為納稅主體，另一方面又通過各種優(yōu)惠政策減輕企業(yè)的稅收負擔。但整體看我國企業(yè)稅收負擔仍然相對較重，解決這個問題根本出路就在于，大幅度降低我國稅率，而這又可能導致國家財政赤字增加。解決問題的終極方式是，精兵簡政，充分利用人工智能技術，建設數字政府，大幅度減少政府工作人員，削減公共開支。

    第四，地方政府為了招商引資，提出了許多稅收優(yōu)惠條件，一些地方甚至采取“核定征收”政策。這是促進地方經濟發(fā)展的有效措施，但《稅收征管法》規(guī)定，核定征收必須符合法定條件。只有在依法不需要設置賬簿，或者應當設置但是沒有設置賬簿的企業(yè)才可以實行核定征收，核定征收帶有一定的懲罰性，但在現實生活中卻變成了優(yōu)惠措施，一些地方政府對企業(yè)實行核定征收，目的是減輕企業(yè)的稅收負擔。這種現象，國家立法機關應當高度重視。

    筆者建議，如果實行核定征收有利于中小企業(yè)的發(fā)展，那么，可以規(guī)定規(guī)模以下企業(yè)或者規(guī)模以上企業(yè)中的一部分，實行核定征收。核定征收必須一視同仁，公開征收，因為只有這樣，才能防止出現權錢交易腐敗現象。如果條件許可，可以在一些實驗區(qū)實行財政包干制度，在這些地區(qū)對中小企業(yè)實行核定征收。這樣既可減輕企業(yè)負擔又可減少征管成本。

    客觀講，許多中小企業(yè)之所以能夠生存發(fā)展，就是因為他們通過各種方式規(guī)避納稅義務。如果全國聯網，對中小企業(yè)實行稅收征管，那么，許多中小企業(yè)只能關門倒閉。

    解決問題的方案是，財政包干，允許地方根據實際情況決定中小企業(yè)的納稅政策，允許一些地方政府核定征稅。這樣做可以促進中小企業(yè)的發(fā)展，可以幫助許多中小企業(yè)擺脫眼前的困難。

    如今許多中小企業(yè)抱怨，“辛辛苦苦一年半，完全是給國家干”。企業(yè)納稅之后所剩無幾，企業(yè)經營者缺乏經營積極性。通過改革減輕中小企業(yè)的稅收負擔，相信中國會有更多的稅收來源。

    （作者系中南財經政法大學教授）

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