民生銀行研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)

    新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。李克強(qiáng)總理作出批示，對(duì)全力以赴做好疫情防控工作提出明確要求。

    為有效防控疫情，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于疫情防控工作部署，各地各部門繼續(xù)加緊工作，眾志成城，密集出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防疫抗疫的重任。

    對(duì)各地經(jīng)濟(jì)增速影響的預(yù)測(cè)

    結(jié)合各?。▍^(qū)、市）2019年末GDP增速，推斷出新冠肺炎疫情影響下三種情形的各省2020年一季度GDP累計(jì)增速（假設(shè)一季度各地GDP增速保持2019年全年增速不變），結(jié)果如下表：

    可以看出，疫情發(fā)生最為嚴(yán)重的湖北省經(jīng)濟(jì)增速影響最大，2020年一季度地區(qū)GDP累計(jì)增速將較2019年末下降3.06個(gè)百分點(diǎn)-6.05個(gè)百分點(diǎn)，至1.45%-4.44%之間，增速降幅最大。

    與SARS表現(xiàn)為廣東、北京兩個(gè)疫情中心后向各省擴(kuò)散不同的是，此次新冠肺炎疫情只有湖北省一個(gè)疫情中心。但北京、上海等大城市人員流動(dòng)性較大，疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)也較高，對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較為明顯。對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增速影響在2.03個(gè)百分點(diǎn)-3.27個(gè)百分點(diǎn)，一季度GDP增速將維持在2.83%-4.07%之間。對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增速影響在1.86個(gè)百分點(diǎn)-3.02個(gè)百分點(diǎn)之間，一季度GDP增速將維持在2.98%-4.14%左右，增速略高于北京。

    距湖北較近的省份，人員流動(dòng)相對(duì)較大，比如浙江、廣東、湖南、河南、重慶、江蘇、安徽、山東等省份受疫情影響也相對(duì)嚴(yán)重，疫情對(duì)上述各地一季度GDP增速?zèng)_擊1.57個(gè)百分點(diǎn)-3.00個(gè)百分點(diǎn)之間。江西、湖南、河南、安徽等省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能保持4.5%以上相對(duì)高位，其中江西表現(xiàn)最為突出，一季度GDP增速將保持在5.42%-6.44%之間。

    與湖北距離相對(duì)較遠(yuǎn)的黑龍江、福建、遼寧、廣西、河北、山西、陜西、云南、貴州、四川、內(nèi)蒙古、寧夏等?。▍^(qū)、市），受疫情影響相對(duì)較弱，GDP增速下降均在1.17個(gè)百分點(diǎn)-2.55個(gè)百分點(diǎn)之間。其中福建、云南、貴州、四川四地一季度GDP增速仍有可能維持在6.0%以上，表現(xiàn)較為突出。但黑龍江受本身經(jīng)濟(jì)增速較低影響，在疫情沖擊下一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力驟增。

    而距離湖北更遠(yuǎn)的海南、天津、甘肅、吉林、新疆、青海、西藏等?。▍^(qū)、市），疫情對(duì)其經(jīng)濟(jì)增速的影響最弱，均在1個(gè)百分點(diǎn)左右。

    全國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)

    根據(jù)上述各省（區(qū)、市）2020年一季度GDP同比增速預(yù)測(cè)值，可估算出全國2020年一季度GDP同比增速在三種情形下的預(yù)測(cè)值，分別為：樂觀情形下較2019年全年增速下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，即同比增長(zhǎng)4.5%（以GDP保持2019年全年增速6.1%不變?yōu)榛A(chǔ)，下同）；基準(zhǔn)情形下較2019年全年增速下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，即同比增長(zhǎng)4.0%；悲觀情形下較2019年全年增速下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，即同比增長(zhǎng)3.4%。

    基于全國一季度GDP占比通常占全年GDP的五分之一左右，可據(jù)此估算，在疫情背景下，2020年全年全國GDP同比增速在樂觀情形下為5.8%，基準(zhǔn)情形下為5.7%，悲觀情形下為5.6%，即分別較2019年全年增速下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)、0.4個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

    對(duì)地方政府的相關(guān)政策建議

    短期應(yīng)以控制疫情為首要任務(wù)。

    當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，在疫情可防可控的基礎(chǔ)假設(shè)下，預(yù)計(jì)本次疫情對(duì)我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍會(huì)造成一定沖擊。盡管如此，疫情得到有效控制，盡可能減少傳染人數(shù)，早日恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的正常秩序仍是當(dāng)前最為首要的任務(wù)，也是減少經(jīng)濟(jì)損失的最有效途徑。因此在短期內(nèi)，必須以控制疫情為首要任務(wù)，由此帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失是暫時(shí)和有限的。對(duì)此，各省應(yīng)積極采取措施，一是密切跟蹤疫情發(fā)展情況，靈活調(diào)整節(jié)后復(fù)工和學(xué)校復(fù)課時(shí)間，在疫情超預(yù)期發(fā)展的情況下可再次延后復(fù)工時(shí)間；二是針對(duì)復(fù)工帶來的人員流動(dòng)增多，需要做好應(yīng)急措施，加大公共場(chǎng)所的人員檢測(cè)，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)辦公，減少出行和人員流動(dòng)；三是做好各地區(qū)人民生活保障工作。

    中期做好疫情有效控制后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。

    隨著疫情得到有效控制，各地可逐漸將工作重心放到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的恢復(fù)上來。一是逐步放寬、解除疫情期間的相關(guān)限制措施，恢復(fù)正常的公共服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)恢復(fù)和學(xué)校復(fù)課創(chuàng)造有利條件，對(duì)疫情期間積壓的相關(guān)公共服務(wù)需求，應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高辦事效率，加快解決企業(yè)與居民的相關(guān)困難。二是通過財(cái)政政策積極支持地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，可根據(jù)各省區(qū)市疫情嚴(yán)重情況的不同，相應(yīng)增加和調(diào)整中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例；適當(dāng)加大疫情嚴(yán)重地區(qū)的地方債發(fā)行額度；對(duì)受損嚴(yán)重的企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)，通過稅收減免、財(cái)政貼息貸款、降低社保繳費(fèi)等措施給予財(cái)政上的支持；三是鼓勵(lì)各地金融機(jī)構(gòu)支持疫情受損企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整債務(wù)還款期限，提高因疫情造成不良貸款的容忍度，落實(shí)好盡職免責(zé)制度。

    長(zhǎng)期推進(jìn)地方治理改革。

    本次疫情暴露出了一些我國政府治理上存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，比如地方利益與全國利益的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控的矛盾等。應(yīng)以此次疫情作為契機(jī)，推動(dòng)政府治理、信息披露、媒體監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革。

    （本文節(jié)選自民生銀行研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)最新研究報(bào)告《新型冠狀病毒疫情對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及政策建議》）