■本報記者 包興安

    近日，國務(wù)院確定《政府工作報告》重點工作部門分工，要求各部門一把手要親自抓、負總責(zé)，對照分工逐項制定落實方案，于4月15日前報國務(wù)院。其中，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法由有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作。

    “根據(jù)今年兩會上傳出的消息可大致判斷，目前房地產(chǎn)稅正處于立法前期準備階段，基本草案已起草完成，正在完善論證之中。”如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《證券日報》記者表示，國務(wù)院確定有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作，房地產(chǎn)稅法草案完善或?qū)⑻崴佟?/p>

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)在制定之中，落地時間不遠了。制定房地產(chǎn)稅是一個系統(tǒng)性工程，其征收對土地制度、住房制度、金融制度等都產(chǎn)生較大影響，牽一發(fā)而動全身。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，在房地產(chǎn)稅立法過程中，由財政、稅務(wù)、住房、金融等多部門協(xié)調(diào)配合，可以多層面、多維度更加有效地研究房地產(chǎn)稅立法的必要性、可行性和操作性，目的就是要讓房地稅立法符合老百姓的愿望和經(jīng)濟健康發(fā)展的預(yù)期。

    目前市場關(guān)心的焦點問題是房地產(chǎn)稅將會如何確定稅基和稅率？會不會設(shè)定居住面積免除額？張依群表示，房地產(chǎn)稅的立法設(shè)計應(yīng)該更傾向于寬稅基、低稅率，還應(yīng)從住房的基本民生需求角度出發(fā)，實行一定的人均或家庭住房面積免除額。而這些具體的標準設(shè)定應(yīng)在中央統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上突出地方因素，由省或省以下政府根據(jù)人口住房狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域氣候特點等多種因素自行制定和調(diào)整，這樣才能更符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際和房地產(chǎn)稅作為未來地方主體稅收收入的特性。

    “從國際經(jīng)驗上看，房地產(chǎn)稅開征的稅基主要包括依據(jù)租金收入征收和依據(jù)房屋評估值征收兩種方式。就我國而言，預(yù)計會采用房屋評估值來征收房地產(chǎn)稅。”付一夫說，需要設(shè)定居住面積免除額，并將居民住宅免稅面積適當(dāng)放寬一些，以保證那些持有自住房群體的利益，避免進一步增加他們的稅負。如此，房地產(chǎn)稅的推出也會變得更加容易。

    朱振鑫認為，從征收對象來看，直接“一刀切”征收不太現(xiàn)實，預(yù)計未來房地產(chǎn)稅征收范圍應(yīng)該是部分覆蓋，先對一線、二線熱點城市增量住房開始，從增量擴大到存量，從高檔住宅擴大到普通住宅。三線、四線城市暫時不征或者給予一定的豁免條件，且同一城市核心區(qū)域和非核心區(qū)域的征收標準會有不小的差異。

    朱振鑫預(yù)計，房地產(chǎn)稅將按照評估值也就是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值（即購房時價格）征收，當(dāng)房價上漲時，房地產(chǎn)稅負增加，可起到抑制房價上漲的作用，但由于近些年房價波動較大，最終評估值可能會有折扣，設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u估率。

    “劃定免征面積是房地產(chǎn)稅立法的重點和難點。”朱振鑫表示，目前認可度較高且相對合理的辦法是以戶為單位，對首套普通住房免征，然后以人均為標準，對超出家庭（戶）免征面積部分的面積，征收房地產(chǎn)稅。