“穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)就業(yè)主體，特別是制造業(yè)主體。”全國(guó)政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱在今年全國(guó)兩會(huì)上提交提案，建議精準(zhǔn)降低制造的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用工成本，為制造業(yè)減負(fù)。

    景柱表示，當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦疊加影響，企業(yè)的生存環(huán)境非常嚴(yán)酷。尤其是制造業(yè)企業(yè)，除了虛高的土地與資金成本外，還身纏四副枷鎖：一是全套的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、二是很高的用工成本、三是嚴(yán)酷的用工環(huán)境、四是經(jīng)濟(jì)管理中的各種“一刀切”，因此，很多制造業(yè)企業(yè)陷入了絕境。

    精準(zhǔn)降低制造業(yè)用工成本

    “相對(duì)于外賣、快遞等新業(yè)態(tài)的靈活用工而言，制造業(yè)的用工負(fù)擔(dān)是系統(tǒng)且沉重的。”景柱調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以河南省鄭州市一工業(yè)企業(yè)為例，2019年社保降費(fèi)后，單位和個(gè)人合計(jì)的五險(xiǎn)繳費(fèi)比率仍然占員工工資總額的36.5%左右。如果加上住房公積金、殘疾人就業(yè)保障金和工會(huì)經(jīng)費(fèi)，“五險(xiǎn)二金一費(fèi)”的繳費(fèi)比例最高約為63%、最低也將近50%。建議優(yōu)化政策供給，精準(zhǔn)對(duì)癥下藥，解決制造業(yè)企業(yè)用工成本過高這個(gè)突出問題。對(duì)此，他建議如下：

    第一，降低制造業(yè)企業(yè)特別是面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難制造業(yè)企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。比如，按照社?；鶞?zhǔn)繳費(fèi)比例的100%、80%、60%設(shè)定三檔，制造業(yè)企業(yè)適用于中間檔，制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損期間適用于最低檔。

    第二，降低制造業(yè)企業(yè)的住房公積金繳存比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，將公積金的最低繳存比例從5%降至2%。

    第三，制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)期間，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，早日恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限由所在城市就業(yè)人員平均工資的60%調(diào)整為最低工資。

    第四，建議將制造業(yè)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留存比例提高到90%，支持企業(yè)定向用于職工培訓(xùn)、困難幫扶等。目前建立工會(huì)組織的制造業(yè)企業(yè)，按照員工工資總額的2%向上級(jí)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，其中企業(yè)工會(huì)留存比例為60%。

    精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

    “當(dāng)前涉及到制造業(yè)企業(yè)的稅收有20種之多。”景柱表示，制造業(yè)企業(yè)貸款購地、建廠、發(fā)工資，即使暫時(shí)處于虧損狀態(tài)，也要繳納契稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等，同時(shí)還要代扣代繳職工的個(gè)人所得稅，墊付國(guó)家補(bǔ)貼以及增值稅留抵占?jí)嘿Y金，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

    “特別是當(dāng)前受疫情影響，企業(yè)不裁員已是咬牙堅(jiān)持了，還要繳納重稅，其結(jié)果必然造成制造業(yè)為資本所拋棄。”景柱說，這其實(shí)是目前制造業(yè)淪陷的主要原因之一。

    他建議，繼續(xù)深化稅制改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要盡快精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，具體建議如下：

    第一，加快推進(jìn)簡(jiǎn)并增值稅稅率，對(duì)企業(yè)直接減負(fù)。建議將目前的三檔增值稅稅率13%、9%、6%簡(jiǎn)并為兩檔10%、6%，將兩檔征收率5%、3%簡(jiǎn)并為一檔3%。

    第二，將增值稅留抵全額退稅并常態(tài)化，即每月末將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額留抵給予一次性全額退還。增值稅留抵退稅是目前世界主要國(guó)家普遍實(shí)行的制度。從二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員和歐盟成員國(guó)情況看，有37個(gè)國(guó)家均允許留抵退稅。

    第三，將企業(yè)利息支出等融資費(fèi)用納入增值稅抵扣鏈條。營(yíng)改增后，企業(yè)的利息支出等融資費(fèi)用在進(jìn)項(xiàng)稅中不能抵扣，變相提高了借款企業(yè)的融資成本，也變相促進(jìn)了“融資貴”現(xiàn)象。

    第四，應(yīng)對(duì)全球減稅競(jìng)爭(zhēng)，逐步下調(diào)一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率至20%。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、新加坡、英國(guó)，東南亞發(fā)展中國(guó)家如越南、泰國(guó)等，企業(yè)所得稅稅率基本在20%以內(nèi)，低于我國(guó)一般企業(yè)25%的企業(yè)所得稅稅率。

    第五，優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍。將高污染、高耗能、高檔消費(fèi)品等“三高”消費(fèi)品及奢侈性的消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍（如私人飛機(jī)、高檔紅木家具、奢侈性的服務(wù)消費(fèi)等）。取消對(duì)化妝品及普通汽車征收消費(fèi)稅。

    第六，對(duì)虧損的高新技術(shù)企業(yè)免征當(dāng)年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求很高，但優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。只有盈利的企業(yè)才能享受到優(yōu)惠政策，虧損企業(yè)基本享受不到，不利于處于暫時(shí)性虧損的高新技術(shù)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新，持續(xù)投入，扭虧為盈。

    第七，對(duì)企業(yè)單位職工按規(guī)定取得的公務(wù)交通補(bǔ)貼收入，允許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除。目前有的省市只有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工可享受到這一優(yōu)惠政策，企業(yè)單位職工被排除在外。建議國(guó)家統(tǒng)一扣除范圍，一視同仁。

    4月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)要加大“六穩(wěn)”工作力度，而且明確提出了“六保”任務(wù)。

    “制造業(yè)不僅是穩(wěn)就業(yè)的‘壓艙石’，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的‘推進(jìn)器’。”景柱還表示，要鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，也要進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，為制造業(yè)的發(fā)展多立路標(biāo)、少設(shè)路障，讓制造業(yè)企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展。（高林）

（編輯 喬川川）