中共中央、國務院10日發(fā)布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了建設全國統一大市場的主要目標，包括持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

    中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖表示，我們國家擁有這種超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在當前的時點下尤為重要，因為它在抗擊外部的風險，通過自身的產業(yè)鏈供應鏈的韌性還有自身國內市場的體量來抗擊外部一些沖擊和風險方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。

    《意見》將強化市場基礎制度規(guī)則統一，完善統一的產權保護制度，依法保護企業(yè)產權及企業(yè)家人身財產安全；實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式；維護統一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統一的社會信用制度。

    清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，國內市場還存在制度規(guī)則不統一，地方分割、市場的小封閉、小循環(huán)這樣的情況。加快建設國內統一大市場，它實際上是推動國內市場由大到強轉變的關鍵一招。

    打通市場堵點穩(wěn)定市場主體預期

    這次出臺的《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

    《意見》提出破除地方保護和區(qū)域壁壘，指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

    “你不能一個地方以搞內循環(huán)為名，去做封閉市場的行為，去做切割市場的行為，恰恰越是在這個時候，越是需要破除那些壁壘，既要打通那些有形的壁壘，通過這個文件也要在一些規(guī)則上去打通那些無形的壁壘，這樣才能更好應對當前的經濟形勢。”董煜表示。

    《意見》將及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競爭行為。

    郭麗巖指出，一方面是一種減負紓困的方式，另一個方面也是暢通供需循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)的一個重要舉措，在當前的背景下應對外部不確定性風險，這一系列舉措是有利于穩(wěn)住微觀主體的信心的。

    加快發(fā)展統一的資本市場建設全國統一的能源市場

    本次出臺的《意見》一大亮點就是要打造統一的要素和資源市場，其中就包括統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場和生態(tài)環(huán)境市場，將吸引海外中高端要素資源匯聚。

    《意見》提出統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規(guī)劃，強化統一管理。加快發(fā)展統一的資本市場，選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。

    中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉志成表示，加快發(fā)展統一的資本市場，強化重要金融基礎設施建設，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的有效銜接，提升金融服務實體經濟能力。

    此外，意見還提出要建立健全全國性技術交易市場，加快培育數據要素市場，建設全國統一的能源市場，推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放，研究推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場。

    劉志成指出，在更大范圍內實現要素高效協同配置，可以促進要素有序流動，在更加豐富的應用場景下放大創(chuàng)新收益，為科技創(chuàng)新和產業(yè)升級提供強大動力。