就在上周，中國正式完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）核準程序，成為非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國。這一事關(guān)中國與其他亞洲國家共同利益的協(xié)定，正是博鰲亞洲論壇2021年年會的重要議題之一。

    在4月19日舉辦的博鰲亞洲論壇2021年年會分論壇上，與會嘉賓就RCEP的前景及展望達成共識：RCEP的簽署將深入影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作。在RCEP的落地過程中，海南自貿(mào)港或?qū)⑵鸬揭I(lǐng)作用。

    世界經(jīng)濟重心逐步轉(zhuǎn)至亞太

    RCEP的簽署對于亞洲乃至世界具有重要意義。

    中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）首席談判代表龍永圖表示，RCEP的簽署象征著經(jīng)濟全球化的潮流是不可阻擋的，這一突破亦意味著世界經(jīng)濟的重心已逐步由西方轉(zhuǎn)至亞太地區(qū)。

    財政部關(guān)稅司司長蔡強表示，RCEP在推進經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的一大鮮明特點就是，以發(fā)展為導向的規(guī)則和以標準為導向的規(guī)則并行推進。其中，以發(fā)展為導向的規(guī)則側(cè)重成員國的個體發(fā)展需求，強調(diào)差異性；以標準為導向的規(guī)則側(cè)重對標國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強調(diào)統(tǒng)一性。而在相關(guān)規(guī)則的談判中，兼顧統(tǒng)一性和包容性，并最終實現(xiàn)達成，對于全球經(jīng)濟治理和未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判具有樣本意義。

    “負面清單充分體現(xiàn)了我國多年來在外商投資自由化方面的改革成果。”龍永圖認為，從RCEP的經(jīng)貿(mào)規(guī)則來看，其服務貿(mào)易和投資方面引入負面清單，是制度開放和高標準規(guī)則的典型。這對未來整個國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的樹立有借鑒意義。

    香港中文大學全球與當代中國高等研究院院長鄭永年將RCEP視為“共識之上的多邊主義”。在他看來，RCEP的達成“不是不講標準、或是強加的結(jié)果，而是共識，是新類型的多邊主義”。

    龍永圖期待，RCEP采取更為開放的態(tài)度，將更多亞太地區(qū)國家囊括其中。“我最希望看到，在將來某一個時期，RCEP與CPTPP能夠以某種形式融合在一起，成為亞太地區(qū)最大的貿(mào)易協(xié)定。”他說。

    海南自貿(mào)港或起到引領(lǐng)作用

    “就RCEP成員國而言，發(fā)展水平與自然資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各異。”蔡強稱，這種由差異造就的多元化也具備積極意義。

    蔡強表示，這意味著在RCEP的范圍里，可以解決從融資到原材料，再到加工、生產(chǎn)乃至銷售的循環(huán)，有利于RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

    區(qū)域內(nèi)要聯(lián)動發(fā)展，對于差異性也應保持警惕。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長伊莎貝爾·杜蘭特表示，應注意在RCEP國家之間，減少各個國家之間的發(fā)展缺口。要形成不同國家的競爭法案，以避免多元化帶來的消極影響。

    RCEP的簽署將如何影響產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作？與會人員認為，零關(guān)稅與原產(chǎn)地規(guī)則是重要突破口。

    龍永圖認為，從目前來看，第一步是15個成員國逐漸走向零關(guān)稅，從而大大加快RCEP內(nèi)部之間的商品和其他要素流動，提升整個地區(qū)的競爭能力。

    RCEP另一大重要的經(jīng)濟價值在于其累積規(guī)則。“RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則中，采取增值積累做法，可以深度促進亞洲范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的聚集。”龍永圖認為，這樣一來，亞洲可以集合15個國家的力量，形成根基強大的、有競爭能力的產(chǎn)業(yè)鏈。

    中國如今正式完成RCEP核準程序，成為非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國。中國在RCEP的落地準備方面進展如何？

    據(jù)蔡強介紹，目前已經(jīng)完成貨物貿(mào)易的主要關(guān)稅減讓表、承諾表轉(zhuǎn)換工作。此外，涉及約七百多條約束性義務中，87%的部分已具備實施條件，剩下的13%經(jīng)過和其他部門認真梳理后，待協(xié)定生效后可以立即實施。

    對于處于我國開放前沿的海南而言，RCEP的積極進展象征著機遇。龍永圖認為，在RCEP的實施過程中，海南自貿(mào)港或許會走在最前面。“我認為，目前中國差不多要通過10年時間，才能逐步實現(xiàn)對其他國家的零關(guān)稅全覆蓋。在這方面，海南或能先行一步。”

    個中關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展——海南應著手建立具有競爭力的制造業(yè)，以實現(xiàn)零關(guān)稅進口。“如果沒有強大的、高技術(shù)含量的制造業(yè)，無法享受到零關(guān)稅的優(yōu)惠。有政策卻沒有產(chǎn)業(yè)的話，政策就落不了地。”龍永圖說。