本報記者 姜楠

    近日，《特色小鎮(zhèn)藍皮書：中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告（2018～2019）——中國特色小鎮(zhèn)競爭力評價》在京發(fā)布。這是國內第一部專注推動中國特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的藍皮書。

    藍皮書認為，特色小鎮(zhèn)作為“產城融合”的新型城鎮(zhèn)形態(tài)，在助推經濟轉型、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、構建新生活空間等方面具有重要的現實意義。

    藍皮書表示，特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設投入高、周期長，前期占用資金規(guī)模大，投資收益穩(wěn)定但整體回報不高。因此，特色小鎮(zhèn)建設投融資單純依靠市場化運作難度較大，需要地方政府財政或國有資本機構的財政支持及信用背書，這是特色小鎮(zhèn)建設的基礎。從資本市場的角度看，特色小鎮(zhèn)融資需要打通市場金融渠道，引入社會資本和金融機構資金，以特色小鎮(zhèn)為載體，資源協(xié)同，優(yōu)勢互補，利益綁定，實現各方利益最大化。

    藍皮書認為，特色小鎮(zhèn)適合采用項目融資模式籌集資金?；陧椖匡L險隔離和可操作性角度，特色小鎮(zhèn)投融資以項目資產和未來運營收益作為償還債務性融資的保證，融資機構、資金來源及資金成本都可由項目未來運營收益現金流和資產價值直接決定。特色小鎮(zhèn)建設項目公司由各方根據項目未來運營收益和資產情況以及權利義務關系來確定風險分配，進行特色小鎮(zhèn)建設可行性研究、規(guī)劃設計等，并對特色小鎮(zhèn)整個生命周期內的建設及運營進行安排。

    在藍皮書看來，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)導入和發(fā)展是核心，產業(yè)運營影響到小鎮(zhèn)的價值和持續(xù)發(fā)展。資本是產業(yè)的核心要素，專業(yè)金融機構參與為特色小鎮(zhèn)項目建設運營提供資本支出，助推產業(yè)擴張，尤其是對于特色小鎮(zhèn)的PPP模式，資本介入時機越早越好。資本金階段，需要在政府財政資金之外，獲得必要的外部資金支持。到開發(fā)建設階段，大額資金需要一般只能求助于貸款。項目成熟階段，資本需要實現退出。從項目周期來看，資本需要盡早確定和項目匹配的資金渠道和投融資模式。

    因此，特色小鎮(zhèn)建設開發(fā)應事先和資本市場結合，各類資本盡早參與、合理布局，與實施主體創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮社會資本的力量，形成政府、社會資本、產業(yè)開發(fā)等多方利益共同體。