本報(bào)記者 左永剛

    為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善矛盾糾紛化解機(jī)制的要求，11月30日上午，最高人民法院與中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制試點(diǎn)總結(jié)暨全面推進(jìn)工作會(huì)，部署證券期貨糾紛多元化解機(jī)制由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面實(shí)施工作。最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)同志和中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席劉士余同志出席會(huì)議并講話。法院及證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。中央政法委、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。

    為依法公正高效化解證券期貨糾紛、維護(hù)投資者合法權(quán)益、促進(jìn)資本市場(chǎng)和諧健康發(fā)展，最高人民法院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2016年5月25日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展證券期貨糾紛多元化解機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》。受中證中小投資者服務(wù)中心委托，中國(guó)人民大學(xué)糾紛解決研究中心對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了評(píng)估。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉介紹了證券期貨糾紛多元化解機(jī)制試點(diǎn)工作評(píng)估情況。評(píng)估顯示，最高人民法院和中國(guó)證監(jiān)會(huì)充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，在各級(jí)法院、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織等各方努力下，試點(diǎn)工作成效顯著。一是試點(diǎn)已擴(kuò)大至全國(guó)大多數(shù)證券期貨糾紛調(diào)解組織，目前證券期貨試點(diǎn)組織55家，38家調(diào)解機(jī)構(gòu)納入法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，初步形成覆蓋資本市場(chǎng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各省市的多層次、多元化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是調(diào)解員隊(duì)伍發(fā)展壯大，截至2017年底共聘任調(diào)解員1613名。三是糾紛解決效果明顯，兩年多來(lái)共直接受理或受法院委托調(diào)解案件9116件，辦結(jié)率91.33%，調(diào)解成功率81.28%，給付金額14.97億元。四是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新糾紛多元化解機(jī)制，在小額速調(diào)、單邊承諾調(diào)解、先行賠付、在線調(diào)解等方面形成可復(fù)制司推廣的經(jīng)驗(yàn)。五是訴調(diào)對(duì)接成效明顯，組織建設(shè)和特邀調(diào)解、“示范訴訟+委托調(diào)解”、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等機(jī)制不斷健全。六是宣傳引導(dǎo)工作得力，形成“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”濃厚氛圍。

    總的來(lái)看，《通知》的部署和舉措得到了很好的貫徹落實(shí)，各種訴訟及非訴訟機(jī)制得以發(fā)展并實(shí)現(xiàn)初步整合，逐漸形成一個(gè)由協(xié)商、調(diào)解、投訴處理、仲裁、法院委托調(diào)解、訴訟等不同程序所構(gòu)成的證券期貨糾紛多元化解機(jī)制。特別是，試點(diǎn)工作中形成的錯(cuò)位發(fā)展的改革思路、糾紛預(yù)防與糾紛解決統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實(shí)柔性的改革策略等經(jīng)驗(yàn)值得肯定和推廣。實(shí)踐表明，試點(diǎn)舉措針對(duì)性強(qiáng)，各方已積累豐富經(jīng)驗(yàn)，目前已具備將試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。

    下一步，試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)后，中國(guó)人民大學(xué)糾紛解決研究中心建議重點(diǎn)從以下方面推動(dòng)工作：一是加強(qiáng)訴前分流，積極推動(dòng)調(diào)解前置法定化。二是完善行政性糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)申訴專(zhuān)員制度確立。三是強(qiáng)化行政監(jiān)管與糾紛解決的協(xié)作，提升訴調(diào)對(duì)接效果，改革完善司法確認(rèn)等制度。四是依托投資者服務(wù)中心推動(dòng)設(shè)立全國(guó)性調(diào)解組織。五是加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。六是加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇糾紛解決方式，促進(jìn)證券期貨糾紛解決生態(tài)平衡。