13日，國務(wù)院提請(qǐng)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案顯示，將組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

    “這體現(xiàn)出監(jiān)管正從過去以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主向以市場(chǎng)監(jiān)管為主的方向轉(zhuǎn)化。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)對(duì)上證報(bào)記者表示，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的有機(jī)組成部分，后續(xù)改革也會(huì)逐步推開。

    在他看來，銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并、證監(jiān)會(huì)保留的做法體現(xiàn)了監(jiān)管三方面的變化。首先，監(jiān)管方向從機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。過去三會(huì)是按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)來設(shè)立的監(jiān)管組織，銀行、保險(xiǎn)、證券是金融市場(chǎng)的主要三類機(jī)構(gòu)。“隨著市場(chǎng)發(fā)展，也逐漸認(rèn)識(shí)到必須突出以市場(chǎng)監(jiān)管為核心。”楊成長(zhǎng)說，目前市場(chǎng)主要是兩個(gè)層次，一個(gè)是銀行貨幣市場(chǎng)，主要是中短期資金市場(chǎng)；另一個(gè)就是證券市場(chǎng)，主要是中長(zhǎng)期融資市場(chǎng)。而從各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)形式和投資去向來講，最終也必然是投向這兩個(gè)市場(chǎng)。

    其次，體現(xiàn)了分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“改革并不意味著徹底實(shí)現(xiàn)混業(yè)化監(jiān)管，而是強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)主營的分業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管兩者之間有機(jī)結(jié)合，分業(yè)監(jiān)管在中國仍然有效。”楊成長(zhǎng)說，目前金融各業(yè)各自突出主營業(yè)務(wù)方向，但在資金投向和業(yè)務(wù)模式方面仍形成了相互合作，比如資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)和非標(biāo)業(yè)務(wù)等，都是銀、證、保、基、信相互交易合作的市場(chǎng)。因此，在一些混業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一監(jiān)管。以市場(chǎng)為核心進(jìn)行監(jiān)管，就能實(shí)現(xiàn)分業(yè)和混業(yè)監(jiān)管相互結(jié)合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。

    第三，此次機(jī)構(gòu)改革突出強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)的主要功能是市場(chǎng)監(jiān)管。“原來三會(huì)既負(fù)擔(dān)著監(jiān)管職能，也有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他方面功能。”楊成長(zhǎng)解釋，這次改革更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管，而把有關(guān)市場(chǎng)調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃方面的功能上提到央行，功能劃分更加清楚，“哪些是屬于宏觀審慎管理、金融調(diào)控功能，哪些是市場(chǎng)層面的監(jiān)管功能，能夠清晰區(qū)分開來，這也是我國金融監(jiān)管改革上的重大突破。”