■本報記者 李美麗

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，旨在為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

    城市更新行動離不開金融支持，尤其是政策性銀行支持。今年以來，國家開發(fā)銀行（以下簡稱“國開行”）主動對接地方政府，依據(jù)城市體檢結(jié)果，配合編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，因地制宜探索市場化融資模式，強(qiáng)化城市更新資金保障。

    記者從國開行獲悉，今年1月份至5月份，該行已發(fā)放城市更新領(lǐng)域相關(guān)貸款5751億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等領(lǐng)域。

    聚焦民生痛點

    “改”出幸福生活

    “路面不平、雨天積水，人行道經(jīng)常被汽車占用，出行很不方便，家里人一直勸我搬走。”說起過去的生活環(huán)境，在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)富麗小區(qū)住了近20年的蔡奶奶直搖頭。

    這一情況近年終于發(fā)生改變。2023年，富麗小區(qū)被納入萍鄉(xiāng)市老舊小區(qū)改造范圍。

    “助力解決群眾‘急難愁盼’問題，我們?yōu)榘ǜ畸愋^(qū)在內(nèi)的湘東區(qū)28個老舊小區(qū)改造項目提供融資支持，惠及群眾近1.5萬戶。”國開行江西分行客戶二處邵添夏介紹，通過道路鋪裝、綠化改造、雨污分流等，小區(qū)環(huán)境得到明顯改善，同時增加智能安防設(shè)施、停車位、公共活動空間等，讓居民生活更便利、安全、幸福。

    “國開行江西分行結(jié)合國家和省里的政策，為項目實施提供專業(yè)建議，還提供期限長、成本適當(dāng)?shù)馁J款支持。”萍鄉(xiāng)市博越建設(shè)開發(fā)有限公司項目負(fù)責(zé)人楊倩表示。

    如今，走進(jìn)富麗小區(qū)，道路寬敞、路燈明亮、汽車在停車位規(guī)范停放，居民聚在活動廣場跳健身操。“現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境越來越好，我們住著踏實，哪兒也不想去了。”蔡奶奶說。

    在全國范圍內(nèi)，國開行積極支持各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，助力市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、公共部位維修、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及智慧化改造等，切實改善人民群眾生活環(huán)境和居住條件。

    財政金融合力

    喚醒古城“運(yùn)河記憶”

    在江蘇省揚(yáng)州市，蜿蜒近2公里的小秦淮河曾是明清漕運(yùn)大通道，2023年，小秦淮河保護(hù)更新項目啟動，成為江蘇首批城市更新試點項目之一。

    “我們按‘小尺度、漸進(jìn)式、微更新’原則，努力把小秦淮河保護(hù)更新項目打造成歷史可閱讀、文化可延續(xù)、空間可體驗、生活可提升、實施可操作、運(yùn)維可持續(xù)的城市更新樣板。”揚(yáng)州市城建國有資產(chǎn)控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理夏長明介紹。

    在此過程中，江蘇省財政資金和國開行中長期信貸資金共同提供支持。“項目獲得4960萬元江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金及1.2億元國開行貸款，江蘇省財政還給予貼息支持。”夏長明表示。

    創(chuàng)新融資模式

    助力做實城市“里子”

    湖北黃石，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生產(chǎn)生活用水需求日益增長。然而，由于當(dāng)?shù)夭糠止┡潘O(shè)施使用年限已超過設(shè)計壽命，存在管網(wǎng)老化破損、設(shè)備容量不足等情況。

    黃石市城市水務(wù)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長余曦介紹：“為切實提升全市供水保障能力，我們統(tǒng)籌開展供排水系統(tǒng)升級改造和智慧水務(wù)等建設(shè)，但由于項目本身相關(guān)建設(shè)內(nèi)容收益較低，難以獲得信貸支持。”

    國開行湖北分行獲悉情況后，主動上門與黃石水務(wù)集團(tuán)深入對接，多次赴現(xiàn)場調(diào)研，創(chuàng)新市場化融資模式，破解難題。

    “該項目自身收益相對有限。我們系統(tǒng)梳理黃石水務(wù)集團(tuán)存量資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)可通過集團(tuán)其他資產(chǎn)的現(xiàn)金流滿足相關(guān)貸款要求。”國開行湖北分行評審二處黎晨介紹，該分行通過此模式為項目提供超8100萬元貸款，拓展融資支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法路徑。

    在國開行湖北分行有力金融支持下，相關(guān)工程已全面開工。“改造后，全市供水能力將達(dá)54萬噸/天，且漏損率明顯下降，能有效滿足城鄉(xiāng)居民和企業(yè)用水需求。”余曦介紹，下一步還將搭建智慧水務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)上下游、全鏈條數(shù)字化。

    國開行住宅與城市建設(shè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華表示：“下一步，我行將持續(xù)高質(zhì)量做好城市更新金融服務(wù)工作。聚焦重點任務(wù)實現(xiàn)資金精準(zhǔn)投放，按照市場化、法治化原則推動融資模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌多渠道資金健全多元化投融資方式，讓國開行信貸資金與超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央補(bǔ)助資金、地方政府專項債券等形成合力。”