在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班的開班式上，中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話。

    在談及“未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險”時，習(xí)近平用五句話對五方面內(nèi)容進(jìn)行了深刻分析，作出重要部署。

    國是直通車侯雨彤制圖

    相關(guān)專家接受中新社國是直通車采訪，對這五句話逐一解讀。

    ——要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案。

    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院趙秀池告訴記者，中國房地產(chǎn)領(lǐng)域的最大風(fēng)險就是房價大起大落：

    大起，會導(dǎo)致各種投資、投機(jī)性需求涌入，房價泡沫擴(kuò)大，導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險；

    大落，會讓購房者斷供貸款，從而帶來大量銀行壞賬，引發(fā)金融危機(jī)；

    值得注意的是，此次習(xí)近平在提及長效機(jī)制方案時使用了“實施”二字，這意味著方案并不是正在制定，而是已在案頭。

    那么長效機(jī)制方案是什么？趙秀池分析說，長效機(jī)制包括以下幾個方面：

    一是供求雙向調(diào)節(jié)，包括限購、限貸、限價以及增加土地供給等政策手段。二是實施規(guī)劃管理，發(fā)揮城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和房地產(chǎn)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，解決房地產(chǎn)供求不平衡問題。三是鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商從以人為本的新型城鎮(zhèn)化角度去規(guī)劃設(shè)計住宅地產(chǎn)、園區(qū)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等多元化地產(chǎn)，幫助民眾解決住房問題同時提供產(chǎn)業(yè)支撐，提高基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施服務(wù)水平。四是財稅金融等政策，其中就包括房地產(chǎn)稅。

    趙秀池表示，要穩(wěn)妥實施長效機(jī)制方案，首先需要發(fā)揮地方政府主體責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定政策，其次需要限制投機(jī)，讓住房回歸居住功能。第三需要發(fā)展租賃市場，建立租售并舉的住房制度。

    貝殼研究院院長楊現(xiàn)領(lǐng)分析說，長效機(jī)制不是憑空而出的，而是從過往調(diào)控政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)中不斷提煉出來的，它既是對歷史的延續(xù)，一部分行之有效的（包括部分城市的限制性行政措施）政策會得以繼續(xù)實施，也有對未來新藍(lán)圖的重新設(shè)計，特別是“房住不炒”大方向下的新的機(jī)制和體制創(chuàng)新。

    楊現(xiàn)領(lǐng)也認(rèn)為，穩(wěn)妥實施的核心在于落實“一城一策”，既要通過地方的長效機(jī)制試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，有序穩(wěn)步推廣，也要在中央的“房住不炒”的大邏輯下進(jìn)行，接受中央的指導(dǎo)和管理，同時地方也會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    ——要加強(qiáng)市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導(dǎo)預(yù)期。

    中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍分析說，總書記之所以強(qiáng)調(diào)善于引導(dǎo)預(yù)期，是因為市場的變化反映的是方方面面的變化，市場變化的本身又會牽涉到方方面面。

    他進(jìn)一步解釋說，市場的波動帶來投資者心理的波動，心理的波動帶來投資者行為的變化，投資者行為的變化帶來資金流動的變化，資金流動的變化帶來方方面面的變化，“如果沒有弄清這種變化的機(jī)理，我們對市場的把握就達(dá)不到客觀、正確、理性的科學(xué)判斷，我們的決策就能很難做到完全到位”。

    對于做好政策出臺對金融市場影響的評估，趙錫軍表示，市場反映了參與者的心理，也反映了各種各樣宏微觀的經(jīng)濟(jì)形勢，投資者心理帶有一定主觀，宏微觀的經(jīng)濟(jì)形勢是客觀的，怎么樣讓客觀和主觀的心理銜接，這就需要靠政策。

    他強(qiáng)調(diào)，如果相關(guān)政策能夠把投資者的心理引導(dǎo)到對經(jīng)濟(jì)客觀的理性認(rèn)識，這個政策就能夠?qū)崿F(xiàn)它的目標(biāo)。如果這個政策做得不合理，導(dǎo)致投資者主觀的認(rèn)識與客觀的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、條件和形勢不一致，這個政策就會給投資者帶來預(yù)期的混亂，判斷得不清楚，導(dǎo)致投資者行為失常。

    因此，總書記提出的要求，意味著未來相關(guān)部門在制定政策時，不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及政策推出的目標(biāo)，而且還要考慮這些政策下放到市場后，會對投資者心理產(chǎn)生什么影響。要不然得到的結(jié)果可能會背道而馳。要做到這一點，就必須深入市場，了解市場主體是怎么想的。

    ——要加強(qiáng)市場監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患。

    北京師范大學(xué)新興市場研究院院長胡必亮告訴記者，要做到防風(fēng)險，一個基本要求就是能夠有效地監(jiān)測到風(fēng)險。比如環(huán)境污染，你對它精準(zhǔn)監(jiān)測，才能有準(zhǔn)確的判斷。在加強(qiáng)監(jiān)測的情況下，還需要對監(jiān)測情況進(jìn)行統(tǒng)一的、精準(zhǔn)的判斷，既不能盲目樂觀，也不能過度悲觀。

    中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴記者，“加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患”說明總書記要求各方不是等問題出現(xiàn)以后再去解決，而是由事后解決向事前預(yù)測，防患于未然，把矛盾提前了解清楚，就能由被動走向主動。這也顯示未來中國防風(fēng)險將把焦點前移，預(yù)防為主。

    而要做到焦點前移，勢必要求信息接收、反映、分析、評估，以及處置手段的前移，這需要采用新的技術(shù)和手段。

    ——要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。

    中國黃金集團(tuán)公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆告訴記者，總書記“加大援企穩(wěn)崗力度，落實就業(yè)優(yōu)先政策”的提法，說明高層對就業(yè)的重視度非常之高。萬喆表示，作為六穩(wěn)之首，就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是社會穩(wěn)定的重要指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，把穩(wěn)就業(yè)作為防風(fēng)險重要工作既是情理之中，也顯示決策者始終把社會民生當(dāng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家繁榮的基石和關(guān)鍵。

    在萬喆看來，加大援企穩(wěn)崗力度，意味著未來國家將繼續(xù)采取措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括降低社保費率，降低增值稅稅率等。因為只有企業(yè)好了，才能吸納更多的就業(yè)。

    對于企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難，比如融資困難、成本提高等，官方也需要降低融資成本，改善營商環(huán)境，降低制度性成本，使得企業(yè)有更多的活力和空間。一句話，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)則社會穩(wěn)。

    ——要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。

    中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦分析說，目前，各方對僵尸企業(yè)出清有些松懈情緒，但是僵尸企業(yè)如果不出清，現(xiàn)有的資源從整體上加大了成本，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和速度，不加快出清，容易導(dǎo)致有效資源變成無效資源，當(dāng)前一些企業(yè)是形式主義，放慢了僵尸企業(yè)出清的進(jìn)度，甚至錯誤認(rèn)為可以放松去杠桿放松。

    李錦說，加快僵尸企業(yè)出清是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，不能半途而廢，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該提高發(fā)展的質(zhì)量，減輕企業(yè)運行的成本，這是非常必要的。

    對于總書記提到的啟動難、實施難、人員安置難的問題，李錦說，這“三難”抓住了焦點，首先是啟動難，就怕停在那不動，而對人員的安排慢慢成為焦點。因此，要出清僵尸企業(yè)，關(guān)鍵是解決人到哪里去，債到哪里銷，錢從哪里來。他強(qiáng)調(diào)，中央把這三大難提出來，說明中央是高度重視出清僵尸企業(yè)的主要困難，有利于工作進(jìn)展。