本報記者 孟珂

    據(jù)新華社5月29日消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。

    《意見》從完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設等方面作出部署，完善資源環(huán)境要素交易市場，促進資源環(huán)境要素支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，《意見》的落地將推動資源環(huán)境治理從行政管控向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新構建市場化配置體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入綠色動能。

    《意見》提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節(jié)能市場化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現(xiàn)相關資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。

    “《意見》以‘有效市場、有為政府’為核心理念，提出到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，目標明確且具有可操作性。”田利輝說。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易，是提升資源環(huán)境要素利用效率的關鍵舉措，有助于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地釋放內(nèi)需潛力。

    從具體舉措來看，《意見》明確，健全配額分配和出讓制度。統(tǒng)籌碳排放控制目標、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例。

    田利輝表示，《意見》設計的核心邏輯在于運用市場機制解決環(huán)境問題。碳排放權、用水權、排污權交易制度的協(xié)同深化，實質(zhì)是將環(huán)境要素轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的經(jīng)濟要素，通過價格信號引導資源配置優(yōu)化。

    在加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設方面，《意見》明確提出，健全金融支持體系。積極穩(wěn)妥推進金融機構參與資源環(huán)境要素交易市場建設，引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務。推動金融機構規(guī)范開展綠色金融相關信息披露。推動碳排放權、用水權、排污權相關擔保業(yè)務統(tǒng)一登記公示。

    《意見》還提出，加強試點經(jīng)驗總結(jié)，理順地方市場與全國市場的關系，不再新建地方或區(qū)域碳排放權交易市場，加強對地方碳排放權交易市場的指導和監(jiān)督管理，加快建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場。

    田利輝表示，《意見》提出有償分配比例提升、跨流域交易機制、綠色金融工具聯(lián)動等突破性舉措，既體現(xiàn)環(huán)境正義又兼顧經(jīng)濟效率。特別是強調(diào)全國統(tǒng)一市場建設與地方試點退出機制，將有效破解市場碎片化難題。

    “通過環(huán)境要素確權賦能，有助于將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，使綠色轉(zhuǎn)型從成本負擔轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造。但需警惕數(shù)據(jù)真實性風險、市場投機行為及區(qū)域利益協(xié)調(diào)難題。”田利輝建議，強化數(shù)字監(jiān)測體系與信用懲戒機制，完善生態(tài)補償與區(qū)域協(xié)同制度，真正實現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)平衡。