本報記者 杜雨萌

    近日，《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）提出央地聯(lián)合重組，成為各方討論的焦點。

    具體看，《綱要》在深化國資國企改革方面提出，“十四五”時期，要“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”。包括培育一批具有核心技術競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)等。

    “無論是從產(chǎn)業(yè)并購，還是加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調整等角度來說，推進央地聯(lián)合重組均有十分重要的意義。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，首先，央地聯(lián)合重組可以擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結構，進而獲得新的營收和利潤增長點；其次，央企在資源配置能力、資本運作效率以及技術創(chuàng)新和管理經(jīng)驗等方面具備優(yōu)勢，通過聯(lián)合重組有望賦能地方國企；再者，同行業(yè)的聯(lián)合重組，亦有助于提升相關產(chǎn)業(yè)集中度；最后，對央企來說，通過與地方國企的聯(lián)合重組，可以在區(qū)域布局和產(chǎn)品優(yōu)勢互補等方面帶來積極成效，助力企業(yè)提高市場輻射能力、擴大市場份額。

    從實踐情況看，隨著近年來國企改革的持續(xù)深入發(fā)展，央地聯(lián)合重組漸有升溫之勢。

    僅從我國國民經(jīng)濟基礎性行業(yè)的鋼鐵行業(yè)來看，2019年中國寶武對馬鋼集團實施重組，安徽省國資委將馬鋼集團51%股權無償劃轉至中國寶武；2020年，中國寶武對太鋼實施聯(lián)合重組，山西省國資運營公司將太鋼集團51%股權無償劃轉給中國寶武；同年，中國寶武將重慶鋼鐵收入囊中。

    再比如，作為我國東北地區(qū)和蒙東地區(qū)對外開放的重要門戶，2017年6月份，央企招商局集團與遼寧省政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》及《港口合作框架協(xié)議》，借助央地聯(lián)合重組，拉開遼寧港口全面整合序幕；除此之外，2019年12月份，央企中國通用技術集團亦正式重組沈陽機床……總的來說，自2019年以來，遼寧省、安徽省、山西省、云南省、湖南省等均積極尋求與央企的“聯(lián)姻”。

    陽光時代律師事務所合伙人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，從重組路徑來看，傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權無償劃轉、股權托管等方式“寶刀不老”；同時，吸收合并、投資入股、出資新設等市場化手段層出不窮，可以說，多種重組方式的組合正得到廣泛應用。

    在朱昌明看來，隨著央地聯(lián)合重組數(shù)量的持續(xù)增多，優(yōu)化國資布局將真正做到“全國一盤棋”。即無論是央企主導，還是地方政府主導，都將呈現(xiàn)出從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本、國有經(jīng)濟布局的整體考慮，將國有資本作為一個整體，重組整合已經(jīng)不再局限于一企、一地的得失，而是著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈、全國乃至全球范圍內的產(chǎn)業(yè)整合需要去設計和推動企業(yè)重組，以集央地合力打造世界一流企業(yè)。

    朱昌明分析稱，展望“十四五”，預計未來的國企重組整合將呈現(xiàn)如下局面：一是進一步打破資本間的壁壘，如國企混改與反向混改，央地重組、央企重組與地方國企重組等；二是重組整合將更加聚焦國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整方向，更加聚焦引領科技創(chuàng)新的方向，國有資本將更加向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；三是重組整合不再只是簡單地合并，而是與混合所有制改革、建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等相結合，實現(xiàn)國資國企體制機制創(chuàng)新。

（編輯 張明富 白寶玉）