1月20日，為加強對非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范非銀行支付機構(gòu)行為，防范支付風(fēng)險，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進支付服務(wù)市場健康發(fā)展，央行發(fā)布了《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

    《征求意見稿》指出，設(shè)立非銀行支付機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)。非銀行支付機構(gòu)的名稱中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“支付”字樣。

    未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事或者變相從事支付業(yè)務(wù)。不從事支付業(yè)務(wù)的，任何單位不得在單位名稱中使用“支付”字樣。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    《征求意見稿》還指出，非銀行支付機構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務(wù)市場健康發(fā)展的，人民銀行可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務(wù)類型拆分非銀行支付機構(gòu)等措施。

    此外，《征求意見稿》還表示，非銀行支付機構(gòu)注冊資本最低限額為1億元人民幣。中國人民銀行根據(jù)審慎監(jiān)管原則分別確定從事儲值賬戶運營業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)的非銀行支付機構(gòu)的注冊資本最低限額，以及注冊資本與業(yè)務(wù)規(guī)模的比例要求。注冊資本應(yīng)當(dāng)是實繳資本。

    對此，中國銀行業(yè)協(xié)會副主任、北京看懂研究院研究員王麗娟分析道，總的來看，《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》通過對非銀行支付機構(gòu)的全方位、全流程監(jiān)管，將有助于進一步規(guī)范支付服務(wù)市場，防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險。

    具體來看，與2010年版的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》相比，此次征求意見稿在多個方面進行了更新和補充。如針對非銀行支付機構(gòu)之前存在的自行辦理跨行清算的風(fēng)險，此次征求意見稿進一步明確了清算規(guī)定，即非銀行支付機構(gòu)發(fā)起的非銀行支付機構(gòu)之間、商業(yè)銀行之間或者非銀行支付機構(gòu)與商業(yè)銀行之間的支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過具有相應(yīng)合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行處理。

    非銀行支付機構(gòu)不得直接或者變相開展清算業(yè)務(wù)。此外，針對相關(guān)機構(gòu)過度收集、濫用客戶信息等風(fēng)險隱患，此次征求意見稿在信息收集、使用和處理方面，也出臺了相關(guān)的規(guī)定，有助于更好的保護消費者的合法權(quán)益。

    金融科技專家、北京看懂研究院研究員馬超則表示，《征求意見稿》最引人注目的是第55條“市場支配地位預(yù)警措施”、第56條“市場支配地位情形認定”和第57條“市場支配地位監(jiān)管措施”。

    《條例》第55條提出，非銀行支付機構(gòu)有下列情形之一的，央行可以商國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對其采取約談等措施進行預(yù)警：（一）一個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額達到三分之一；（二）兩個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計達到二分之一；（三）三個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計達到五分之三。

    《條例》第56條規(guī)定，有下列情形之一的，央行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查非銀行支付機構(gòu)是否具有市場支配地位：（一）一個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一；（二）兩個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計達到三分之二；（三）三個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計達到四分之三。

    但有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中涉及的非銀行支付機構(gòu)市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查該非銀行支付機構(gòu)是否具有市場支配地位。

    馬超表示后續(xù)最需要關(guān)注的就是條例中對電子支付的概念到底是如何界定的，如果僅限于移動支付那么支付寶和財付通均已經(jīng)撞線，如果是廣義的電子支付那么頭部的支付廠商還有一定回還余地。

    “反壟斷”、“濫用市場支配地位”這兩個詞近日頻頻出現(xiàn)在大眾視野里，近幾個月以來，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司反壟斷訴訟的新聞頻頻出現(xiàn)。先是阿里巴巴、閱文、豐巢因違反《反壟斷法》被國家處罰，再是阿里巴巴因“二選一”被立案調(diào)查，接著美團、騰訊也卷入了反壟斷風(fēng)波中。

    而只有認定企業(yè)具有市場支配地位，才能認定涉案行為是否屬于濫用市場支配地位的行為。如今，有關(guān)企業(yè)是否具有市場支配地位已經(jīng)有了明確的規(guī)定，相信各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必然會對此引起重視。