“建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”“放寬海南自由貿(mào)易港市場準入”……1月4日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》（下稱《草案》）全文首次公開，同時面向社會公眾征求意見。

    《草案》明確，國家分步驟、分階段建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實行高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

    多位專家學者和業(yè)內(nèi)人士接受上海證券報記者采訪時表示，《草案》的發(fā)布體現(xiàn)了國家對海南自貿(mào)港法治建設(shè)的高度重視，也意味著海南自由貿(mào)易港的地位以及海南在進口關(guān)稅等方面的系列優(yōu)惠政策，未來都將有法律制度的依據(jù)和支撐。

    保障自貿(mào)港建設(shè)有法可依

    本次《草案》的發(fā)布引起各界廣泛關(guān)注。據(jù)悉，《草案》分為八章，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則，共56條內(nèi)容。

    在貿(mào)易投資自由化便利化方面，《草案》對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準入和市場準入作出規(guī)定，確立了“一線放開、二線管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式。

    在備受市場關(guān)注的財政稅收制度上，《草案》明確海南自由貿(mào)易港逐步簡化稅制，全島封關(guān)運作、簡并稅制前，對部分商品免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外的商品免征進口關(guān)稅。同時，還將對海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。

    此外，海南自由貿(mào)易港將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，規(guī)定年度考核環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。

    在海南師范大學中國特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒看來，《草案》的發(fā)布是海南自由貿(mào)易港法治化建設(shè)的前提，也是把海南打造成為全球開放新高地的“規(guī)定動作”。

    劉鋒表示，從國家層面為海南地方單獨立法，為今后海南打造海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，構(gòu)建海南全島“一線放開、二線管住”的海關(guān)特殊監(jiān)管體系提供了制度保障。

    上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧認為，《草案》第一次明確賦予一個省具有改革自主權(quán)，國務(wù)院及其有關(guān)部門原則上都將依法授權(quán)海南省人民政府及其相關(guān)部門行使相關(guān)權(quán)限。這是系統(tǒng)性的放權(quán)授權(quán)制度安排，將極大拓展海南自貿(mào)港的改革空間、發(fā)展空間，也對海南省級政府履職能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)管能力提出重大考驗。

    助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    《草案》還對實現(xiàn)中央總體方案規(guī)定的發(fā)展目標提出了幾條極為重要的保障舉措，包括人才、區(qū)劃調(diào)整、土地、金融、風控、多元糾紛解決機制等，具有很強的針對性、前瞻性和長期性。“《草案》高度強調(diào)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了自貿(mào)港制度創(chuàng)新不是為改革而改革。”張湧對記者表示。

    例如在綜合措施中，《草案》提出，充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行開發(fā)的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應(yīng)當在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費。海南自由貿(mào)易港還將積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐方面，《草案》指出，要實施高度自由便利開放的運輸政策，建立更加開放的航運制度和船舶管理制度；優(yōu)化航權(quán)資源配置，提升運輸便利和服務(wù)保障水平等。

    “作為口岸的經(jīng)營者，海峽股份深感肩負的使命與責任，一定努力提升港口及客滾運輸船舶的各項硬件與軟件，全力保障貨物與人員進出海南自由貿(mào)易港的便利化。”海峽股份總經(jīng)理葉偉告訴記者，《草案》提到的推進國際旅游消費中心建設(shè)，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，也將為公司西沙旅游航線等新業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅實的法律保障。

    對于《草案》中再次明確的“推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化”，海南橡膠相關(guān)負責人對記者表示，公司有大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，具有較高綜合開發(fā)利用價值，將努力抓住這次立法契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮土地優(yōu)勢，為自貿(mào)港建設(shè)貢獻自身力量。