利用市場(chǎng)化手段，讓企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能

    ■本報(bào)記者 蘇詩鈺

    4月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，要更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其要注重通過完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場(chǎng)化退出機(jī)制促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。

    去年，我國著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，供給結(jié)構(gòu)有所改善。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。

    在深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”方面，今年的《政府工作報(bào)告》提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

    蘇寧金融研究院貿(mào)易金融中心主任黃志龍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前利用市場(chǎng)化法治化手段，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益的重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體來看有以下幾個(gè)方面：首先是去杠桿的重點(diǎn)是企業(yè)部門的去杠桿，而企業(yè)部門的去杠桿重點(diǎn)又是國有企業(yè)的去杠桿，因此國有企業(yè)的債務(wù)處置問題，特別是地方性國有企業(yè)中存在大量的僵尸企業(yè)，要利用市場(chǎng)化法治化的手段出清；其次是化解過剩產(chǎn)能方面，要轉(zhuǎn)變行政化去產(chǎn)能的方式，利用市場(chǎng)化手段，讓企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能；第三是資產(chǎn)處理，特別是不良資產(chǎn)的處理，可以考慮用債轉(zhuǎn)股方式，或者通過混合所有制改革來化解不良資產(chǎn)的難題，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

    浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任文雁兵在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上，與市場(chǎng)化法治化對(duì)應(yīng)的另一面是去行政化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中部分問題產(chǎn)生的原因是由行政因素而非市場(chǎng)因素造成的。因此，要更好發(fā)揮市場(chǎng)化法治化手段的作用，必須同時(shí)將重點(diǎn)放在如何減少行政干預(yù)上，如改革地方政府的考核指標(biāo)，減少政府行政干預(yù)，推進(jìn)混合所有制改革等。

    “市場(chǎng)化法治化強(qiáng)調(diào)的是有序競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)走向繁榮的基礎(chǔ)，需要最大限度地創(chuàng)造充分且公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在企業(yè)進(jìn)出、組織生產(chǎn)、要素流動(dòng)、產(chǎn)品定價(jià)、商品流通等各方面給予經(jīng)濟(jì)個(gè)體充分的自由空間和制度保障，如此才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。”文雁兵表示。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益就是讓市場(chǎng)選擇哪些企業(yè)好，哪些企業(yè)不好，依照法律法規(guī)允許市場(chǎng)出清。因?yàn)楝F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場(chǎng)化方法可以優(yōu)化資源配置，而過多的行政干預(yù)反而損害經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升，保障市場(chǎng)化方式推進(jìn)關(guān)鍵是管住政府的手。

    就如何將市場(chǎng)化法治化手段落實(shí)到位，黃志龍表示，首先要界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型的政府，政府的作用是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的裁判員、監(jiān)管者而不是參與競(jìng)爭(zhēng)的主體；其次要加強(qiáng)和完善法制建設(shè)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這四大法治化原則。